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政协十二届全国委员会第四次会议第0279号（农业水利类020号）提案答复摘要（农产品）
农办案[2016]169号
一、关于提高农业生产组织化程度和农产品生产标准化问题
农业部高度重视提高农业生产组织化程度，正在加快转变农业发展方式，推进标准化、绿色化、规模化、品牌化发展，努力实现生产源头可控制。一是通过鼓励土地流转、加大政策资金扶持、加强规范化建设和重视人才培训等手段大力发展农业合作社、家庭农场、农业龙头企业等组织化、规模化的农业生产主体。不断加大农业标准体系建设和标准化生产示范推广力度。二是不断加大农业标准体系建设和标准化生产示范推广力度。已会同国家卫生计生委制定农药残留标准5700多项、兽药残留限量标准1548项，并配套制定了相应的检测、评价方法标准。“十三五”期间，我部将加快完善我国农兽药残留标准体系，5年内使我国农药残留限量标准及其配套检测方法标准达到10000项以上，同时，每年新制定兽药残留限量标准100项，实现与国际标准相衔接。“十二五”期间，共投入100亿元专项资金支持开展农牧渔业标准化创建工作，创建“三园两场”（果菜茶标准园、畜禽水产标准化养殖示范场）9674个，标准化示范县185个，认证标准化生产的“三品一标”产品2.8万个。针对提案建议，我部大力推进规模化生产，抓好标准化生产技术推广，扩大“三园两场”标准化生产基地创建规模。关于建立农产品运输及配送标准，实现农产品生产、加工、储藏及配送过程的标准化，我们将结合实际，会同相关方面认真研究，积极制定。
二、关于完善和健全农产品质量安全监管体系问题
一是加强监管、质检、执法体系建设。目前所有省、88%的地市、75%的县、97%的乡镇建立了监管机构，落实专兼职监管人员11.7万人。“十一五”以来，检验检测体系建设已投资129.12亿元，支持建设部省级农业质检机构116家、地市级340家、县市级2247家。全国99%的农业县开展了农业综合执法工作，落实在岗执法人员2.8万人。下一步，农业部将启动实施“十三五”农产品质量安全监管能力建设工程，提高监管执法能力和装备水平。
二是构建农产品质量安全全程监管体制。
按照中央统筹部署，农业部会同食品药品监管总局签订了全程监管农产品质量安全的合作协议，联合印发了《关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》，现已形成分工协作的监管工作机制，对农产品质量安全实施“从田间到餐桌”全程监管。农业部印发了《关于加强农产品质量安全全程监管的意见》，强调各级农业行政主管部门要积极与编制、发改、财政、商务、食药等部门协调配合，加快建立农产品质量与食品安全监管有机衔接、覆盖全程的监管体制。
三是完善农产品质量安全监管规章制度。
为规范和加强农产品质量安全监管工作，近年来，农业部相继制定和印发了有关农产品检测、监测、追溯、合格证管理等一系列文件。下一步，我们将研究制定全国统一的乡镇农产品质量安全监管标准化示范站建设和管理规范，探索乡镇农产品质量安全监管员持证上岗等监管人员规范措施。
四是推进农产品质量安全社会共治。
农业部在农产品质量安全监管工作中，广泛征求行业协会、公共媒体、专家学者等中立的第三方意见和建议，鼓励公众对农产品质量安全监管工作进行监督。下一步，农业部将通过提高生产经营者自律意识，明确和落实地方政府属地责任，强化农产品质量安全科普解读宣传，加快信用体系建设等措施加快推进农产品质量安全社会共治。
三、关于健全农产品责任追溯制度问题
农业部编制了“十三五”农产品质量安全追溯体系发展规划，印发了《农业部关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见》。目前，国家农产品质量安全追溯管理信息平台正在抓紧建设中。下一步，我部抓紧建设国家农产品质量安全追溯管理信息平台，力争年底前建成，对外做到公开、透明，方便生产、消费两端上传和查询农产品质量安全信息，对内打通部省地县三级四层管理链条，将监管、执法、检测、预警、信用等信息纳入其中。加快制定追溯标准和技术规范，确定全国统一的编码规则，出台农产品质量安全追溯暂行管理办法，明确各方责任义务，严格规范运行。
四、关于建立健全农产品质量应急体系问题
一是完善农产品质量安全突发事件应急机制。2013年我部制定了《农产品质量安全突发事件应急预案》和《农产品质量安全舆情信息处置预案》，从制度上提升了应急处置的科学化和规范化水平。二是组建了农产品质量安全专家组，对农产品质量安全突发事件进行专业研判并及时发声，对应急处置工作提供技术保障。三是建立了农产品质量安全舆情监测平台，第一时间掌握舆情，做到早发现，早处置。四是开展农产品质量安全风险评估和预警。围绕隐患大、问题多、社会关注度高的农产品品种、危害因子和关键环节进行未知危害因子识别和已知危害因子跟踪验证评估，对可能发生的农产品质量安全事件及时预警。五是做好农产品质量安全信息公开。印发了《农产品质量安全信息发布管理办法》，通过媒体向公众及时公布农产品质量安全例行监测、专项整治、违法生产经营行为查处、标准制修订以及风险评估和风险警示等相关信息。开通12316农产品质量安全投诉举报热线，方便群众反映相关问题。下一步，我们将继续做好农产品质量安全应急体系建设和突发事件的应急处置工作。
五、关于加强农产品质量安全的公众监督问题
“十二五”期间，我部充分发挥政府网站、电视广播、报刊杂志等主流媒体和微信、微博等自媒体信息公开平台作用，积极普及农产品质量安全知识。鼓励采用政府购买服务的形式，调动相关科研院所、检测机构的积极性，推动社会资源向农产品质量安全领域聚集。建立了相关投诉举报奖励制度，鼓励消费者发挥监督作用，共同保障食用农产品质量安全。2014年，农业部印发了《关于加快推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》，鼓励行业协会开展企业信用评价，引导企业诚信经营，配合相关部门签订了关于失信企业、失信被执行人、严重失信行为等方面的联合惩戒的备忘录。下一步，我部将研究制定农业领域严重失信行为惩戒措施，对信用评价优良的企业实施激励措施。
六、关于加大宣传教育力度 ，提高安全责任意识问题。
最近一些年，农业部在重大节日、重大活动期间和关键农时季节组织多种形式的活动，加强农产品质量安全生产宣传。深入开展食品安全宣传周农业部主题日活动，向种养大户、生产企业和合作社传授假劣农资识别、病虫害防治、标准化种植养殖技术、动物防疫、标准认证等生产实用知识、技术和政策。利用各类媒体平台，通过科普文章、视频等手段推广农产品质量安全科普知识。出版《农产品质量安全50问》、《农产品质量安全生产消费指南》等科普书籍解疑释惑。广泛开展农产品质量安全知识进社区、进学校等活动，通过群众喜闻乐见的形式，宣传质量安全科学常识，提高广大消费者科学素养和质量安全意识。“十二五”期间，农业部组织开展质检机构人员检测技能大赛955场，举办农产品质量安全应急处置培训班100余期。各地加强基层监管执法人员培训，提升能力素质和业务水平。下一步，农业部将继续加强农产品质量安全宣传教育力度，增强安全生产意识，普及安全消费常识，提高安全监管技能。
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