|
关于印发消费者权益保护公益诉讼典型案例的通知各省、自治区、直辖市人民检察院、消费者协会（委员会），解放军军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院、消保中心：
为深入贯彻落实习近平总书记关于促进消费和保护消费者权益的重要指示精神，充分发挥典型案例的示范引领作用，指导各级检察机关和消费者协会（委员会）依法履行职责，切实保障消费者合法权益，进一步优化消费环境，助力经济社会高质量发展，最高人民检察院和中国消费者协会联合选编了10件消费者权益保护公益诉讼典型案例。现印发你们，供参考借鉴。
最高人民检察院 中国消费者协会
2025年3月12日
贵州省安顺市西秀区人民检察院督促整治批发市场农产品质量安全隐患行政公益诉讼案
【关键词】
消费者权益保护 农产品质量安全 行政公益诉讼 检察建议
【要旨】
针对农产品批发市场未严格履行进货查验义务，未开展场内快速检测，导致无法溯源的农产品销往大量商场、超市和农贸市场，被检出重金属和农残超标的情形。检察机关依法制发检察建议，督促行政机关责令市场开办者和入场销售者严格落实农产品质量安全主体责任，维护消费者知情权和安全保障权。
【基本案情】
某农贸市场是贵州省安顺市规模最大的水果、蔬菜、肉类、水产一级批发市场，每天有1300余吨农产品销往安顺所辖6个县区及周边六盘水市、毕节市等地的90余个商场、超市和农贸市场。市场开办者未严格执行进货查验制度，允许未提供进货凭证和农产品质量合格凭证的农产品入场且未开展场内快速检测，导致部分来源追溯不明的水果、蔬菜外销后被检出多种重金属、农药残留超过强制性国家标准，存在较大的食品安全隐患，侵害众多消费者合法权益。
【调查和督促履职】
2024年4月17日，安顺市西秀区人民检察院（以下简称“西秀区检察院”）在开展农产品质量安全专项监督中发现，从某农贸市场销往外地超市的果蔬在销售地被抽检为不合格食用农产品，遂依法立案办理。通过询问市场管理人员、现场查看农产品入场和销售流程并调阅6个销售地检测报告，查明位于西秀区产业园区的某农贸市场系安顺市唯一的农产品批发市场，其开办者允许无产地信息、未提供质量安全凭证的农产品入场，且在未开展场内快速检测的情况下即销往大量商超和农贸市场，先后有58批次农产品样品被检出“铅”“镉”2类重金属超过食品安全国家标准食品中污染物限量4至6倍，“毒死蜱”“腈苯唑”等19类农药残留超过最大残留限量6至9倍。经咨询安顺农科院“益心为公”专家志愿者，认为消费者长期食用重金属和农残超标的农产品会产生不同程度的急、慢性中毒，严重的会影响神经系统、破坏肝脏功能。根据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等相关规定，西秀区市场监督管理局（以下简称“区市场监管局”）负有对食用农产品市场销售进行监督管理的职责。
2024年5月21日，西秀区检察院向区市场监管局制发检察建议，建议其全面履行农产品安全监管职责，督促某农贸市场严格落实入场查验和快速检测等食品安全主体责任。
区市场监管局收到检察建议后高度重视，积极采取措施进行整改。对某农贸市场下达《责令改正通知书》督促限期整改，责令开办者制定《安顺市农产品批发市场商户入场须知》和《销售者进货查验记录制度》并张贴在市场醒目位置；对入场销售者集中开展为期3个月的进货查验专项检查，制发《关于食用农产品经营者的行政提醒书》，进行食品安全专题培训暨约谈会，督促143家商户建立进货台账如实记录入场农产品的品种、产地、生产日期、保质期和合格证明等，并将4380条产地信息录入贵州省食品质量安全追溯系统供下游商超和农贸市场的消费者查询溯源。
2024年10月22日，西秀区检察院联合区消费者协会邀请20余名“益心为公”志愿者对行政机关整改情况开展质效评估。经实地走访某农贸市场，发现入场商户均有完善的进货台账，并在摊位显著位置公示附有追溯码的农产品承诺达标合格证供消费者扫码查看，开办者对场内40余种农产品样品随机抽检重金属和农残累计6200余批次，及时将不合格样品信息报告区市场监管局后立案查处12件，下架不合格农产品10批次，且上述检测和查处信息均在市场入口对外公示。2024年中秋、国庆和2025年元旦期间，省、市级市场监管部门对某农贸市场开展食品安全专项监督，陆续抽检样品40批次，合格率均为100%，该批发市场存在的食品安全隐患问题得到有效整治，消费者知情权和安全保障权得到切实保护。
【典型意义】
农贸批发市场是农产品的供应源头和销售枢纽，来自不同产地的食用农产品汇集于此，再流向商场、超市、农贸市场，最终流向广大消费者群体，其质量安全问题关乎消费者的知情权和安全保障权。检察机关聚焦大型农贸批发市场食用农产品质量安全问题，通过制发检察建议督促行政机关履行监管职责，责令批发市场开办者依法履行食品溯源和快速检测两项管控农产品安全风险的法定义务，并追溯到供应链源头开展集中整治，全力守护百姓“菜篮子”安全。
|
