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商务部对进口牛肉立案调查，国内牛肉产业能否迎来转机？
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2024/12/30 15:37:50 关注：40 评论： 我要投稿
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一、进口牛肉调查引关注
近日，商务部一则关于对进口牛肉进行保障措施立案调查的公告，犹如一颗石子投入平静湖面，在行业内外激起千层浪。自 2024 年 12 月 27 日起，进口牛肉正式被纳入调查视野，这一举措背后究竟隐藏着怎样的产业风云变幻？又会给我国牛肉进出口贸易带来何种影响？让我们一同深入探究。
二、国内牛肉产业现状剖析
（一）消费需求旺盛
随着我国城乡居民生活水平的不断攀升，饮食结构也在悄然发生变化，牛肉凭借其高蛋白、低脂肪的营养优势，愈发受到消费者的青睐，成为餐桌常客。从家庭餐桌到餐厅饭馆，牛肉的身影随处可见，市场对牛肉的需求呈现出强劲的增长态势。相关数据显示，近年来我国居民人均牛肉消费量稳步上升，这直接推动了牛肉市场规模的持续扩大，也让牛肉产业成为众人瞩目的焦点。
（二）进口量激增
在国内需求高涨的同时，我国牛肉进口量如火箭般蹿升。回溯至 2013 年，牛肉进口量尚不足 30 万吨，而到了 2023 年，这一数字已然飙升至 274 万吨，增幅超 8 倍之多，相当于国内当年产量的 36.4%，并一举成为进口规模最大的肉类产品。2024 年 1 - 11 月，进口量依旧保持增长势头，达到 260 万吨，同比增长 4.3%。这背后的一大关键因素便是国内外牛肉价格存在显著落差。以批发价为例，国产牛肉每公斤约 70 元，进口牛肉却仅需 35 元左右，近乎便宜一半。国外如巴西、阿根廷等地，凭借广袤的天然草场，肉牛养殖成本被大幅压低，大规模养殖与先进屠宰加工模式更是进一步压缩成本，使得进口牛肉在价格上极具竞争力，源源不断涌入国内市场，挤占了不小的份额。
（三）国内产业困境
与之形成鲜明对比的是，国内肉牛养殖产业却深陷泥沼。一方面，肉牛养殖成本高企不下，饲料、人工、防疫等各项开支不菲，且多以农户散养为主，规模化程度低，难以实现成本的有效控制；另一方面，肉牛养殖周期漫长，从犊牛到出栏至少需要一至两年，资金回笼慢，养殖户面临着巨大的资金压力与市场风险。在进口牛肉的猛烈冲击下，国内牛肉和活牛价格一跌再跌，当前牛肉价格已滑落至近 5 年最低谷，活牛价格更是跌至近 10 年的冰点。据了解，今年 11 月出栏一头肉牛，平均亏损高达 1600 元以上，连续 8 个月亏损超 1000 元，超 65% 的养殖户处于亏损状态，产业发展面临严峻考验。
三、保障措施调查详解
（一）保障措施的定义与内涵
保障措施，作为世界贸易组织（WTO）所允许的三种贸易救济措施之一，堪称进口国在国际贸易浪潮中的 “安全阀”。当某一产品的进口如汹涌潮水般急剧增加，且对国内生产同类产品或直接竞争产品的产业造成严重损害或严重损害威胁时，进口国便可依法启动这一临时性的贸易限制措施，通过提高关税、实施配额数量限制等手段，为国内产业筑起一道防护堤，赢得调整与喘息的宝贵时机。其核心要义在于，在维护国际贸易正常秩序的大框架下，给予进口国一定的弹性空间，使其能够在产业面临困境时及时自救，避免因进口冲击而陷入绝境。
（二）本次调查的起因与依据
此次对进口牛肉的保障措施立案调查，源于中国畜牧业协会等申请人代表国内牛肉产业递上的一纸诉状。申请书赫然显示，2019 年至 2024 年上半年，我国牛肉进口数量呈现出惊人的增长态势，进口量占中国市场份额从 20.55% 一路飙升至 30.9%，相对于中国总产量的比例更是由 24.87% 跃升至 43.87%。在这股进口洪流的冲击下，国内牛肉产业哀鸿遍野，肉牛养殖行情低迷不振，养殖户亏损面不断扩大，大量养殖场户处于艰难维持甚至濒临倒闭的边缘。国内牛肉和活牛价格持续跳水，已跌至近年来的谷底。经商务部初步审查，申请人提交的证据详实有力，完全符合《中华人民共和国保障措施条例》中关于立案调查的各项规定，立案调查程序由此正式启动，一场关乎国内牛肉产业命运的调查徐徐拉开帷幕。
（三）与反倾销、反补贴的区别
保障措施与反倾销、反补贴虽同属贸易救济措施家族，但却有着显著差异。反倾销、反补贴主要剑指不公平贸易行为，反倾销针对的是出口国企业以低于正常价值的价格在进口国市场倾销产品，抢夺市场份额；反补贴则是对出口国政府或公共机构给予企业的补贴行为开刀，消除因补贴带来的价格扭曲与不公平竞争优势。而保障措施所面临的局势截然不同，它针对的是在公平贸易环境下，因不可预测的市场情况，如全球供需格局突变、新兴市场崛起改变贸易流向等因素，引发的进口产品数量激增，进而对国内产业造成损害的情形。从适用对象看，反倾销、反补贴往往聚焦于特定国家或特定企业的涉案产品，保障措施则是一视同仁，将来自所有国家的进口产品都纳入管控范围，只要进口激增对国内产业造成冲击，均可启动。这种差异决定了保障措施在维护国际贸易公平与保护国内产业间寻求着独特的平衡。
四、调查对进出口贸易的影响
（一）短期影响：稳定市场预期
立案调查公告一经发布，便如同在市场投下了一颗 “定心丸”，为国内牛肉产业撑起了一把 “保护伞”，稳定了市场预期。一方面，国内养殖户、养殖企业原本惶恐不安的心稍稍安定，重拾对未来的信心，不再盲目抛售肉牛，避免了市场恐慌性下跌的恶性循环；另一方面，进出口企业在决策时也不得不重新权衡利弊。进口商鉴于未来政策走向的不确定性，会谨慎签订新订单，放缓进口节奏，以防政策变动带来成本骤增风险。而出口商也会密切关注调查进展，准备随时调整出口策略，这种心理预期的改变，已然在悄然重塑市场格局。
（二）长期影响：调整产业格局
若后续调查认定确需采取保障措施，如提高进口关税、设置进口数量配额等，这无疑将对牛肉进出口贸易格局带来深刻变革。短期内，进口牛肉成本因关税提升而水涨船高，其价格优势被削弱，市场份额或将有所收缩，为国内牛肉让出一定生存空间，国内肉牛养殖企业、养殖户得以喘息，有机会调整生产节奏、优化养殖结构。长期来看，国内产业在政策庇护下苦练 “内功”，提升规模化、标准化养殖水平，降低成本、提高品质，逐步增强国际竞争力。而进口国为应对中国政策调整，也可能促使其优化牛肉产业，提升产品附加值，未来牛肉进出口贸易有望在新的平衡点上，实现更为健康、可持续的发展。
五、国内牛肉产业的应对之策
（一）短期策略：把握调整时机
在调查期间，养殖户可借机优化存栏结构，淘汰低产、老龄牛只，保留优质母牛与育肥牛，合理控制养殖成本，精细核算饲料、兽药、人工等各项开支，等待市场回暖。企业应积极拓展销售渠道，线上借助电商平台、直播带货等新兴手段，提升产品知名度与销量；线下深化与商超、餐饮企业合作，挖掘市场潜力。同时，注重牛肉产品深加工，开发牛肉干、牛肉罐头等特色产品，提升附加值，缓解价格压力。从业者需密切关注政策走向，利用政策缓冲期，加强行业交流与学习，提升养殖、管理技术水平，增强抗风险能力。
（二）长期规划：提升核心竞争力
国家应持续推进规模化养殖支持政策落地，加大资金扶持，建设标准化养殖场，推广先进养殖技术与设备，完善良种繁育体系，提升肉牛整体品质与产量，实现降本增效。企业要强化品牌建设，挖掘品牌内涵，讲好品牌故事，塑造高端、绿色、安全的品牌形象，提升消费者忠诚度。在营销创新上，利用大数据精准定位消费者需求，开展个性化营销活动，拓展消费群体。此外，还应加强产学研深度合作，鼓励科研机构、高校与企业携手，在肉牛育种、疫病防控、饲料研发等关键技术领域攻坚克难，推动产业技术进步，为我国牛肉产业在国际舞台上站稳脚跟、赢得未来奠定坚实基础。
六、展望未来
尽管当前我国牛肉产业面临诸多挑战，但危机之中亦蕴藏着转机。随着保障措施调查的逐步推进，国内牛肉产业有望迎来调整与重塑的关键契机。一方面，通过合理设置贸易限制，为本土产业营造相对宽松的竞争环境，助力养殖户与企业休养生息，逐步恢复元气；另一方面，产业自身应痛定思痛，坚定不移地走规模化、标准化、品牌化发展之路，持续加大科技研发投入，强化良种培育，优化养殖模式，降低生产成本，提升产品品质与附加值。相信在政策扶持与产业奋进的双重合力之下，我国牛肉产业定能突出重围，在国际牛肉市场竞争的舞台上绽放光彩，实现从 “大而不强” 到 “又大又强” 的华丽转身，为消费者提供更加优质、安全、实惠的牛肉产品，守护国人餐桌美味与营养。
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| 文章来源：肉类食品网 文章作者：豆包 文章编辑：一米优讯 |
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