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世贸规则下的牛肉战争 谁能笑到最后
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2024/12/31 10:24:44 关注：62 评论： 我要投稿
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一、牛肉市场风云突变
近年来，中国牛肉市场仿佛陷入了一场 “寒冬”，价格持续走低，让从业者们忧心忡忡。据农业农村部监测，2024 年第 50 周牛肉批发市场周均价 60.03 元 / 公斤，环比下跌 1.3%，同比下跌 16.2%，且这一跌势已持续长达 12 个月。肉牛批发价更是在短短半年内暴跌 24%，创五年来历史新低，如今已跌至近十年的谷底。
在浙江台州的农港城，经营多年的摊主周师傅坦言：“最近牛肉卖得好，很多顾客买过去涮火锅，或者炖牛肉吃。但价格也是真低，目前普通鲜牛肉 28 元 / 斤、牛腩 29 元 / 斤、牛排 26 元 / 斤、牛里脊 37 元 / 斤、吊龙 42 元 / 斤，这波价格下滑从去年年底就开始了，持续下跌一年多，中间没有任何反弹，可能是近 5 年来最低的。” 这一番话，道出了当下牛肉市场的低迷现状。
牛肉价格的持续下跌，背后是市场供需关系的深刻变化。一方面，国内肉牛养殖规模不断扩大，存栏量持续增加，奶制品市场的萎靡又使得大量奶牛被淘汰宰杀投入牛肉市场，进一步增加了供给；另一方面，受经济环境等因素影响，消费者对牛肉的需求增长乏力，猪肉、鸡肉等替代品价格的下降，也使得部分消费者转向购买这些肉类。内外因交织，共同造就了牛肉市场如今的困境。
二、进口激增之殇
（一）牛肉进口的井喷式增长
近年来，中国牛肉进口量宛如脱缰野马，一路狂奔。数据显示，2013 年牛肉进口量尚不足 30 万吨，而到 2023 年，这一数字已飙升至 274 万吨，短短十年间增长了 8 倍有余。2019 年至 2023 年期间，牛肉进口量更是增长了 65%，2024 年上半年进口数量更是达到了 2019 年上半年的两倍之多。2024 年 1 - 11 月，牛肉进口量依旧保持增长态势，达到 260 万吨，同比增长 4.3%。进口牛肉如潮水般涌入中国市场，成为了国内牛肉产业头顶高悬的 “达摩克利斯之剑”。
这般迅猛的进口增长势头，背后是国内外多重因素交织的结果。一方面，随着经济全球化的深入，国际牛肉市场供应日益充足，一些牛肉出口大国凭借规模化养殖、先进的生产技术以及较低的人力成本，使得牛肉价格在国际市场上极具竞争力；另一方面，中国消费者生活水平不断提高，对牛肉的消费需求持续旺盛，国内外牛肉价格的巨大差距，进一步刺激了进口量的攀升。
（二）国内产业的困境
进口牛肉的大量涌入，让国内牛肉产业陷入了 “寒冬”。牛肉价格持续走低，已跌至近五年的谷底，活牛价格更是陷入了近十年的最低水平。据农业农村部监测，2024 年第 50 周牛肉批发市场周均价 60.03 元 / 公斤，环比下跌 1.3%，同比下跌 16.2%，且连续 12 个月处于下跌通道；肉牛批发价在短短半年内暴跌 24%，创五年来历史新低。
在价格低迷的重压之下，国内肉牛养殖企业和养殖户们苦不堪言。大量养殖场户陷入亏损的泥沼，2024 年 11 月出栏一头肉牛平均亏损 1600 元以上，连续 8 个月亏损超过 1000 元，超过 65% 的养殖场户处于亏损状态。许多养殖户因无力偿还贷款，无奈之下只能选择退出这个曾经寄予厚望的行业。
更为严峻的是，母牛被大量抛售屠宰，基础母牛存栏量自 2023 年 6 月的历史高点以来下降超过 3%，2024 年 1 - 11 月新生犊牛同比降幅超过 8%。肉牛产业因其生产周期长、繁殖效率低的特性，基础母牛产能的下滑无疑是对产业根基的严重动摇，若不及时采取有效措施，产业的可持续发展将面临巨大挑战。
三、巴西的回应与算盘
（一）“无损且有益” 的声明
面对中国的调查行动，巴西方面迅速做出回应，展现出坚定的立场。巴西外交部明确表示，原则上不会采取任何初步措施，中国对进口牛肉征收的 12% 从价关税将继续维持，旨在稳定其在中国市场的现有贸易格局。
巴西方面强调，其牛肉出口对中国市场而言是一种有益的补充，而非造成损害的因素。巴西外交部发言人在声明中指出：“巴西牛肉凭借规模化养殖带来的成本优势和相对稳定的品质，在中国市场赢得了广泛的份额，满足了中国消费者多样化的需求，为中国的餐桌增添了丰富的选择，对中国本土牛肉生产起到了补充作用，并未对中国产业造成损害。”
（二）背后的利益考量
巴西作为全球最大的牛肉出口国，在中国牛肉进口市场中占据着举足轻重的地位。2024 年，中国从巴西进口的牛肉超过 100 万吨，同比增长 12.7%，其牛肉产品凭借规模化养殖带来的成本优势和相对稳定的品质，在中国市场赢得了广泛的份额，尤其在中低端牛肉市场，巴西牛肉更是成为众多消费者的选择之一。
从养殖成本来看，巴西拥有广阔的天然牧场，养牛成本相对较低。据相关数据显示，巴西养一头牛的成本仅为中国的三分之一左右。在牛肉加工方面，巴西也具备一定的技术优势，其屠宰场有着严格的管控，能够确保牛肉的质量安全。同时，中巴两国长期以来保持着较为紧密的经贸合作关系，为巴西牛肉出口中国提供了良好的政策环境。
对于巴西而言，保持并拓展在中国的牛肉市场份额，对于其国内农业综合企业部门的繁荣发展具有至关重要的意义。这不仅关系到经济增长和就业机会的创造，还涉及到整个农业产业链的稳定与升级。巴西农业部长曾公开表示：“中国市场是巴西牛肉产业的重要支撑，失去中国市场，巴西牛肉产业将遭受重创，大量农场主和从业者的生计将受到影响。” 据估算，巴西牛肉产业直接和间接创造的就业岗位超过数百万人，对巴西国内经济稳定起着关键作用。
四、世贸规则下的博弈
（一）中国调查的依据与程序
中国此次对进口牛肉启动保障措施立案调查，既有着坚实的国内法律依据，也严格遵循了世贸组织规则。依据《中华人民共和国保障措施条例》，在进口产品数量增加，并对生产同类产品或者直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁的情形下，调查机关可应国内产业申请发起保障措施调查。
近年来，中国牛肉进口数量急剧增长，2019 年至 2023 年期间增长了 65%，2024 年上半年进口数量更是达到了 2019 年上半年的两倍以上。在进口产品冲击下，国内牛肉和活牛价格快速下跌，大量养殖场户陷入亏损，产业遭受严重损害，且进口的增加与国内产业的受损之间存在明显因果关系。这些事实都符合立案调查的条件。
调查程序上，商务部依法依规开展工作。本次调查确定的调查期为 2019 年 1 月 1 日至 2024 年 6 月 30 日，被调查产品为活牛经屠宰加工后的牛肉产品，涵盖鲜、冷或冻的整头及半头牛肉、带骨牛肉以及去骨牛肉等。商务部可采用问卷、听证会等方式向利害关系方了解情况，利害关系方有权申请举行听证会，并需如实反映情况、提供有关资料。整个调查过程将充分保障各利害关系方权利，根据调查结果客观公正作出裁决，且调查不针对特定国家和地区，不区分产品来源地，调查期间不影响正常贸易。
（二）巴西的辩护策略
面对中国的调查，巴西必然会在世贸规则框架下全力为其牛肉出口行为辩护。一方面，巴西会强调自由贸易的基本原则，指出国际贸易的顺畅进行有利于全球资源的优化配置，各国应依据比较优势进行生产与贸易，巴西凭借得天独厚的自然条件和规模化养殖优势，能够以较低成本生产大量优质牛肉，满足中国市场对牛肉日益增长的需求，限制巴西牛肉出口有悖于自由贸易精神。
在产品质量安全方面，巴西拥有成熟的牛肉生产加工体系。其屠宰场严格遵循国际标准，从牛的养殖、屠宰到牛肉的加工、包装，每一个环节都有严格的质量管控和检验检疫措施，确保出口到中国的牛肉符合甚至超越中方标准，不存在食品安全隐患，多年来为中国消费者提供了稳定可靠的牛肉供应。
此外，巴西还会着重阐述其牛肉出口对中国市场的积极贡献。如在供应稳定性上，当中国国内牛肉产量受季节、疫病等因素波动时，巴西牛肉能够及时填补市场缺口，平抑物价波动；在丰富市场选择上，巴西牛肉涵盖不同部位、等级和风味，为中国消费者提供了多样化的餐桌选择，满足了从家庭消费到餐饮行业等不同层次的需求，已然成为中国牛肉市场不可或缺的一部分。
五、消费者与养殖户的两难
（一）消费者的餐桌变化
对于广大消费者而言，进口牛肉的涌入无疑为他们的餐桌增添了更多选择。近年来，随着生活水平的提高，消费者对牛肉的需求日益旺盛，进口牛肉以其相对较低的价格，满足了不同消费层次的需求。在超市的冷柜中，来自巴西、阿根廷等地的进口牛肉琳琅满目，价格标签往往比国产牛肉更具吸引力。
在北京的一家大型超市，正在选购牛肉的李女士表示：“现在进口牛肉价格实惠，品质也不错，我经常会买一些回去给家人做牛排或者炖牛肉。要是没有进口牛肉，光靠国产牛肉，价格肯定降不下来，我们吃牛肉的次数恐怕要少很多。” 数据显示，进口牛肉的价格相比国产牛肉，平均每斤要低 10 - 20 元，这使得许多原本因价格因素对牛肉望而却步的家庭，如今也能频繁地将牛肉端上餐桌。
进口牛肉在丰富餐桌的同时，也对稳定市场供应和价格起到了积极作用。尤其是在国内牛肉产量受季节、疫病等因素波动时，进口牛肉能够及时填补市场缺口，平抑物价波动。在牛肉消费旺季，如冬季火锅季，进口牛肉的大量供应确保了市场不会出现短缺，使得牛肉价格能够保持相对稳定。
然而，如果中国实施对进口牛肉的限制措施，短期内市场供应可能会出现短缺，导致牛肉价格回升。消费者将不得不承受价格上涨的压力，同时可选择的牛肉产品种类也可能会减少。一些依赖进口牛肉的餐饮企业，如牛排店、烤肉店等，可能会面临食材成本上升、菜品调整的困境，甚至可能会将成本转嫁到消费者身上，直接影响到消费者的切身利益。
（二）养殖户的生存挣扎
从国内产业的角度出发，限制进口虽然可能在短期内缓解当前严峻的产业困境，为国内肉牛养殖企业和养殖户提供一个喘息和调整的机会。大量养殖场户正深陷亏损泥潭，2024 年 11 月出栏一头肉牛平均亏损 1600 元以上，连续 8 个月亏损超过 1000 元，超过 65% 的养殖场户处于亏损状态。许多养殖户因无力偿还贷款，无奈之下只能选择退出这个曾经寄予厚望的行业。限制进口能够减少市场竞争压力，使得牛肉价格有望企稳回升，让养殖户们能卖出一个好价钱，缓解资金压力，重拾养殖信心。
这也有助于推动产业结构的优化升级，增强产业的整体竞争力和可持续发展能力。长期以来，国内肉牛产业存在规模化养殖不足、养殖技术落后、疫病防控能力弱等问题，在进口牛肉的冲击下，这些问题愈发凸显。限制进口能够倒逼产业进行改革，促使养殖户引进先进的养殖技术，加强疫病防控，提高肉牛的品质和产量，推动产业向现代化、规模化方向发展。
但从长远来看，如果过度依赖保护措施，国内产业可能会因缺乏外部竞争压力而丧失创新动力和效率提升的紧迫感。在封闭的市场环境下，企业容易满足于现状，不思进取，难以在全球市场中真正立足。国内肉牛产业若长期依靠政策保护，不主动提升自身实力，一旦未来市场开放，仍将面临被淘汰的命运，最终对整个产业链的健康发展和就业稳定产生不利影响。
六、谁能笑到最后
在这场没有硝烟的 “牛肉战争” 中，局势扑朔迷离，各方都在为自身利益奋力一搏。
若中国的调查结果确凿无疑地认定进口牛肉对国内产业造成了实质性损害，进而实施相应的保障措施，从短期来看，国内产业或许能够迎来一丝曙光。市场价格有望逐渐企稳回升，养殖场户的信心将得到一定程度的恢复，产业结构调整也能够借此契机加速推进，从而逐步提升国内产业的竞争力和抗风险能力。但这一举措也可能引发与牛肉出口国之间贸易摩擦的升级，使中国在国际贸易舆论场上面临诸多压力和挑战。
反之，若中国在调查过程中，充分考虑到国际贸易的复杂性以及与巴西等国长期以来的合作关系，通过平等、友好的协商谈判达成妥协方案，例如进一步加强对进口牛肉的质量监管力度、规范贸易秩序、积极推动国内产业与国外供应商之间的深度合作等，那么或许能够在一定程度上缓解国内产业所面临的困境，同时维持国际贸易关系的相对稳定，保障消费者的利益不受较大冲击。然而，这对中国国内产业的自我调整和提升能力提出了极高的要求，需要在有限的时间内迅速提升自身的竞争力，以应对进口牛肉持续带来的竞争压力。
对于巴西方面而言，如果能够成功地向中国以及国际社会证明其出口牛肉的行为并未对中国国内产业造成损害，并且凭借积极有效的沟通策略进一步加强与中国的贸易合作，不断扩大在中国市场的份额，优化贸易结构，那么巴西无疑将在全球牛肉贸易领域中巩固其领先地位，其国内农业综合企业部门也将因此获得更为广阔的发展空间和丰厚的利润回报。但倘若中国最终实施的保障措施落地生效，巴西牛肉出口企业将不得不面临艰难的抉择，要么积极开拓新的国际市场，要么对经营策略进行重大调整，这无疑都将带来经济损失和市场的不确定性风险。
这场 “牛肉战争” 的最终结局难以预测，没有绝对的赢家。其结果将取决于双方在国际贸易规则框架下的谈判智慧与技巧、国内产业的适应能力和调整速度，以及全球市场的动态变化趋势等多种因素的相互作用。无论是中国还是巴西，都应当清醒地认识到，在追求自身利益最大化的同时，必须兼顾消费者的需求和全球贸易的稳定发展，通过真诚的合作与理性的协商，努力寻求一种平衡且可持续的发展路径，这才是解决这场贸易争端的最佳选择，也是推动全球贸易健康、有序发展的关键所在。
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| 文章来源：肉类食品网 文章作者：豆包 文章编辑：一米优讯 |
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