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商务部对进口牛肉立案调查，背后有何深意？
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2024/12/31 15:33:11 关注：68 评论： 我要投稿
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一、重磅！进口牛肉保障措施立案调查来袭
近日，一则消息在牛肉市场掀起波澜：应国内牛肉产业代表要求，中国商务部决定自 2024 年 12 月 27 日起对进口牛肉进行保障措施立案调查，调查期为 2019 年 1 月 1 日至 2024 年 6 月 30 日，通常 8 个月内结束调查，特殊情况还可适当延长。这一举措背后究竟隐藏着怎样的产业风云？又会给市场带来哪些连锁反应？让我们一探究竟。
二、牛肉进口 “狂飙”，国内产业很 “受伤”
（一）进口数量激增
近年来，中国牛肉进口量宛如坐上了火箭，一路 “狂飙”。数据显示，2019 - 2023 年期间，中国牛肉进口量增长高达 65%，而到了 2024 年上半年，进口数量更是达到 2019 年上半年的两倍有余。2023 年，我国牛肉进口量 273.74 万吨，较上年增 1.8%，进口额 142.19 亿美元，较上年减 19.8%；2024 年 1 - 11 月，我国进口牛肉及牛杂碎 264 万吨（同比增长 4.4%），进口金额 892 亿元（同比下降 4.0%），其中进口牛肉 260 万吨（同比增长 4.3%）。这种爆发式增长，让国内牛肉市场的格局发生了巨大变化。
（二）国内产业困境
进口牛肉的大量涌入，如同一记记重拳，打得国内牛肉产业 “鼻青脸肿”。一方面，养殖场户们陷入了大面积亏损的泥沼。有数据为证，今年 11 月份出栏一头肉牛平均亏损 1600 元以上，连续 8 个月亏损超 1000 元，超六成五的养殖场户都在 “赔本赚吆喝”，许多养殖户负债累累，无奈只能黯然离场。另一方面，牛肉与活牛价格持续下跌，惨不忍睹。截至 2024 年 12 月底，全国牛肉平均批发价格相较 2022 年每公斤 77.18 元，大幅下降 22%，至 59.82 元，部分地区牛肉价格甚至跌至 “2” 字头，活牛价格更是跌到近 10 年最低谷。更为揪心的是，母牛被大量抛售屠宰，产业根基摇摇欲坠。当前基础母牛存栏量比 2023 年 6 月的历史高点下滑超 3%，2024 年 1 - 11 月新生犊牛同比降幅超 8%，长此以往，肉牛产业复兴谈何容易。
三、保障措施究竟是什么 “神器”？
（一）贸易救济 “三剑客” 之一
保障措施可不是什么 “新面孔”，它与反倾销、反补贴一同构成了 WTO 允许实施的三大贸易救济措施。它们就像守护国内产业的 “三剑客”，目标一致，都是为了在国际贸易浪潮中，给本国产业撑起 “保护伞”，免受过度冲击。不过，与反倾销、反补贴针对不公平贸易行为（如倾销、补贴）不同，保障措施剑指的是在正常贸易过程中进口数量激增，进而对国内产业造成严重损害或严重损害威胁的情况。打个比方，如果说反倾销、反补贴是打击 “不正当竞争” 的侠客，保障措施就是应对 “市场洪流冲击” 的堤坝。
（二）实施条件有讲究
要启动保障措施这一 “安全阀”，可不是随随便便的事儿，得满足几个严苛条件。首先，进口数量必须出现急剧增加，这里的增加包括绝对增加（实打实的进口量上升）和相对增加（相对于国内产量，进口产品市场占比攀升）。其次，国内相关产业得真真切切地受到了严重损害，或是面临严重损害威胁，从产量、销售、利润到就业等诸多方面，都得有 “受伤” 的迹象。再者，这种进口数量的激增还得是由于不可预见的情况以及成员方履行 WTO 义务所引发的。最后，进口增加与国内产业受损之间，必须存在明确的因果关系，不能把产业自身的 “毛病” 或是其他外部因素造成的问题，都赖在进口增加头上。只有这几个条件同时满足，保障措施才有了 “登场” 的资格。
四、各国反应大不同，牛肉贸易 “暗流涌动”
（一）巴西：积极自证
作为全球牛肉出口的 “龙头老大”，巴西在中国牛肉进口版图中占据着举足轻重的地位，2023 年其对华牛肉出口量占中国进口总量的 43.0%。此番中方调查消息一出，巴西方面迅速行动。巴西农业部、贸易部与外交部紧急发表联合声明，信誓旦旦地表示要努力证明巴西牛肉出口到中国不会对中国牛肉产业造成丝毫损害，反而强调这是对中国本土牛肉生产的重要补充。在资本市场上，巴西牛肉产业也掀起波澜，全球最大肉类公司 JBS SA 股价当日暴跌 3.3%，Minerva SA 和 Marfrig Global Foods SA 股价也分别下挫 3.1%、7.8%，足见市场的高度敏感。不过，巴西牛肉出口商协会主席罗伯托?佩罗萨仍强装镇定，宣称即便面临关税变化，巴西生产商也有信心保持竞争力，还透露正在与日本、越南等国积极洽谈，力求实现出口多元化，为巴西牛肉另辟 “新航道”。
（二）阿根廷：低调关注
阿根廷虽在出口规模上不及巴西，但对中国市场的依赖程度却不遑多让，中国吸纳了其约三分之二的牛肉出口量。阿根廷肉类及副产品工商协会负责人米格尔?斯基亚里起初乐观表态，认为阿根廷出口规模相对较小，不太可能成为中国潜在关税的 “靶子”。不过，阿根廷政府显然不敢掉以轻心，农牧渔业部与经济部联合发声，正 “高度关注并分析” 此次调查细节，私下还频繁与私营部门沟通，以求协调一致，应对可能出现的出口危机。毕竟，中国市场一旦 “打喷嚏”，阿根廷牛肉出口恐将 “感冒”，其谨慎态度背后实则是对自身经济利益的深深担忧。
（三）美国：密切留意
美国牛肉在中国市场也是 “有故事的一方”。美国肉类出口协会数据显示，今年 1 - 10 月期间，美国对华牛肉整体出口下降 8%，但 10 月份却逆势增长 16%，来了个 “大反转”。中方调查启动后，美国肉类出口协会立刻表态，称已敏锐注意到中方行动，并将紧紧 “盯梢” 调查进展。美国牛肉生产商们深知，中国市场的任何风吹草动，都可能让他们的出口收益 “坐过山车”，因而不敢有丝毫懈怠，密切关注着这场调查可能带来的变局，准备随时调整策略，守护自家 “地盘”。
五、调查影响几何？多方权益怎平衡？
（一）贸易正常与产业保护的天平
商务部反复强调，此次调查期间不影响正常贸易，这无疑是给市场吃下了一颗 “定心丸”。一方面，这让进口牛肉能持续供应国内市场，满足消费者多元需求，避免餐桌 “闹肉荒”；另一方面，调查公告的发布犹如给国内牛肉产业注入一剂 “强心针”，稳定了从业者预期，为产业结构调整、提升竞争力赢得宝贵时间。若后续保障措施落地，通过合理关税调整、进口数量管控等手段，有望重塑市场供需平衡，助力国内牛肉产业从 “寒冬” 迈向 “暖春”。
（二）利害关系方行动指南
对于此次调查中的利害关系方而言，积极应对、维护自身权益至关重要。首先，应诉登记刻不容缓，自公告发布之日起 20 天内，务必向商务部贸易救济调查局登记，搭上参与调查的 “首班车”，错过这一期限，可能陷入被动。其次，提交意见要及时且精准，在规定 20 天内，围绕被调查产品、申请人资格等关键问题，以详实论据阐明立场，为自身利益发声。再者，听证会是重要舞台，有意者可依规申请，当面陈述诉求、回应质疑，争取有利局面。最后，配合调查是基本义务，如实提供资料、按时准确答卷，让调查基于事实、公平公正，无论最终裁决如何，各方都能心服口服，推动牛肉贸易在规则框架下稳健前行。
六、未来展望：牛肉产业路在何方？
展望未来，中国牛肉产业机遇与挑战并存。一方面，随着调查推进，若保障措施落地实施，有望缓解国内产业当前困境，为产业调整升级争取宝贵时间。国内产业应借此契机，加大政策扶持力度，培育壮大龙头企业，提升规模化、标准化养殖水平；养殖户也需苦练 “内功”，优化养殖品种，提升肉牛品质，向精细化管理要效益；产业链各环节应紧密协作，深度融合，提升产业附加值，增强市场抗风险能力。
另一方面，在经济全球化背景下，中国牛肉产业与国际市场早已深度交织。未来，需在维护本国产业利益基础上，秉持开放合作态度，与主要牛肉供应国加强沟通协商，通过双边或多边贸易协定，寻求互利共赢解决方案。同时，积极拓展多元进口渠道，降低单一市场依赖，提升全球牛肉资源配置能力，确保国内牛肉供应稳定、价格合理，满足消费者日益增长的美好生活需求。这场牛肉市场的 “风云变幻”，最终指向的是产业的可持续发展与全球资源的优化配置，让我们拭目以待。
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| 文章来源：肉类食品网 文章作者：豆包 文章编辑：一米优讯 |
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