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10月23日，淘宝网“聚划算”窗口开售巴美羊肉，首日即有4000多客户网上抢购，其中“羊羯子”一款当日告罄。有人说，巴彦淖尔肉羊产业“火”了!
是的，2012年底，巴彦淖尔肉羊饲养量达到1890万只，存栏843万只，出栏907万只，均居全区之首。形成了全国地级市中“三个第一”即，“饲养量第一、常年育肥出栏第一、四季均衡上市第一”的肉羊生产加工基地。被农业部、自治区列为肉羊产业重点发展优势区域之一，被业界称誉“全国肉羊看内蒙，内蒙肉羊看巴盟”。
巴彦淖尔羊肉之所以卖得火，是因为有政府的助力。政府以大红公章作证:其产品是绿色原生态、全产业链生产的。那么，政府在市场中，应该扮演怎样的角色?从巴彦淖财政这几年对肉羊产业的扶持结果看，便可得到一些启示。
顶层设计选产业
6年前，在市政府确定了农区畜牧业“主攻羊”的发展方向后，市财政也及时调整了财政支农工作思路，把支持农牧业结构调整作为财政支农工作的重中之重。在市场经济条件下，政府的职能就是要做好地区经济发展的长期规划和产业定位。先定位后发展是地区产业优势形成的必然。随着今年自治区“8337”发展思路的出台，就是在提纲挈领，超前设计。巴彦淖尔肉羊产业发展也佐证了顶层设计的重要性。
早在2008年该市就制定了《现代农业肉羊产业发展实施细则》和《现代农业肉羊产业项目绩效考评办法》等管理制度。以“政府主导、财政牵头、部门配合”和现代畜牧业“三退三进、六远离”的原则，围绕“种源基地、推广体系、质量监测”三大体系建设，提高“两带”肉羊产区、肉羊产品深加工水平，用工业化理念推动肉羊全产业链升级发展。
“三退、三进、六远离”即，“退出散养、退出庭院、退出村庄，进入小区、进入规模、进入市场循环，远离村庄、远离水源保护区、远离交通要道、远离屠宰畜产品加工厂、远离学校医院居民等公共场所、远离旅游景区”。
依托中央、自治区财政资金及市级财政配套资金重点支持规模化、标准化示范养殖基地和养殖小区及家庭牧场的棚圈基础建设及配套设施和改造，通过龙头企业建基地、养殖大户带小户，引导养殖户逐步退出散养，实行规模化经营。鼓励企业发挥科研和技术优势，加大种源基地、繁育基地、杂交基地、育肥基地建设，提高肉羊规模化养殖水平，并引进和扶持肉羊深加工龙头企业打造特色名牌产品。
依托农区1055万亩的耕地资源优势，把肉羊产业发展轴心放在畜种和饲草料资源相对集中和丰富的农区建设“两带”。即，一是以临河区、杭锦后旗、磴口县及五原县部分地区为主，发展集中育肥，建立优质肉羊商品生产带;二是以乌前旗、乌中旗、五原县部分地区为主，建立具有自主知识品牌“巴美肉羊”良种繁育生产带。
目前，该市已形成“产业化带动、规模化养殖、标准化生产、四季出栏、均衡上市”的肉羊生产新格局，也成为全国大型肉羊屠宰、加工、生产集散地，产品已远销北京、天津、上海、深圳、广州等大中城市和周边省区，部分清真产品还出口到东南亚及阿拉伯国家。
富川公司董事长陈怀森说:“现在回过头看，早期河套地区选择发展肉羊产业的战略是正确的。从最初的‘建北方羊城’到‘小规模，大群体’，乃至后来的工厂化养殖，一路走来，都是政府定位与广大人民群众实践活动高度结合的产物”。
改变方式扶龙头
巴彦淖尔的肉羊产业能够走在全区前列，财政的投入功不可没。在补贴方法上，财政一改以往“撒胡椒面”的做法，而是捆绑资金、扶持龙头、扶持规模户，以“四两拨千斤”的巧劲吸引了其他工商企业和社会闲散资金的快速进入。
按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，以中央、自治区财政和项目实施企业自筹资金投入为主，地方财政配套资金和其他支农资金为补充，将林业、水利、农业开发、扶贫、交通等部门涉农项目资金尽量向肉羊项目园区倾斜，变分散投入为集中使用，变平面开发为立体发展。
6年间共整合各类涉农项目资金共计6613万元，其中，整合林业、水利、农业开发等部门的涉农项目资金2636万元;财政一事一议道路硬化项目资金510万元;交通部门通村公路项目资金2130万元;扶贫整村推进项目资金963万元;科普惠农新村及防疫体系建设项目资金374万元等。
在发展肉羊产业过程中，由于资金用量大、生产周期长，因此，财政作为项目牵头部门十分注重资金撬动支点选择的科学性。中央和自治区财政现代农业生产发展资金及市级财政配套资金主要用于羊舍棚圈、储料库、储草棚等基础设施建设;项目实施企业和养殖户自筹资金用于防疫室、配种室、消毒室等配套设施建设及购买种羊、饲草料加工机械等。另外，该市还累计安排943万元专项奖励资金，鼓励大户向规模化、工厂化、标准化模式发展，快速形成示范效应。
截至目前，该市已有6个旗县区被自治区列入中央财政现代农业生产发展资金支持范围，其中临河区、五原县已完成了3年建设任务。现已累计建成12家万只以上肉羊养殖规模企业、101个专业村、77个专业小区、860个专业合作社，3个综合示范园区。肉羊规模养殖比重达到65%以上，并已建成屠宰加工企业53家，年设计能力1200万只，约25万吨。
雪中送炭正当时
“财政资金扶持羊产业，成功之处有三”，巴美肉羊公司董事长赵焕军说，“第一是及时，早年自治区实施‘禁牧’时，农民一时找不到圈养的方法，很快就出现了大面积宰羊弃养的现象。虽然当时国内高端羊肉价格不断上涨，但农民仍跳不出‘养羊不挣钱’的怪圈。市政府高屋建瓴，审时度势及时出手救市，保留了‘火种’，开始了由草原向农区、传统向现代畜牧业的战略性转移;第二是采取了好方法，优选产业，优选大户，‘埋伏’于羊产业，为后来市场转暖赢得了先机;第三是财政在专项资金的拨付、使用和监管方面做到了专款专用、捆绑使用、多元发力、有检查、有验收、有要求、有奖惩”。
赵焕军的企业是河套地区最早带着城市商业资本入驻农区发展羊产业的，也是最早运用先进的工厂化理念养羊的企业，前后奋斗了10多年，才发展成养羊数量全区第一的规模，并且做到了繁育、饲养、饲料加工、沼气发电、有机粪肥加工、屠宰分解、网上销售等全产业链循环发展。期间，在规模上不去、产业链不配套、资金链即将断裂之时，是财政资金及时扶持，才得以挺过来，大获成功。
随着巴美、宏宝、富川、蒙羊、青松草业等12个万只规模以上标杆企业的兴起，才破解了“养羊不挣钱”的难题，大幅度提升了肉羊产业利润空间，现已形成了“全民养羊”热潮，大量城镇居民、企业家纷纷涌入农村养羊，出现了“磨不推自转”的情景。
从2008至2013年，该市6年累计共投入肉羊产业资金达93100万元，其中，中央和自治区财政现代农业生产发展资金26700万元;市和旗县财政配套资金9146万元;整合交通、水利、扶贫等部门各类涉农项目资金6613万元;项目企业、农牧民合作组织及养殖户累计自筹资金共计50641万元。
目前该市26.5万农户中养羊农户达到90%。农牧民年人均纯收入1.07万元，其中畜牧业人均收入2412元，来自肉羊产业的收入就有1833元，占畜牧业收入的76%。30%以上耕地实现“为养而种”，秸秆及辅料转化率达90%。
市财政局副局长张玉明对记者说:“现在我们的肉羊产业已成为巴彦淖尔的标志性产业，同时也是一个朝阳产业，之所以能够取得这样的成就，这主要得益于自治区财政厅多年来对我市肉羊产业的鼎力支持和帮助”。
根据河套平原的区位优势和资源优势，巴彦淖尔市政府将肉羊产业发展目标定为:将巴彦淖尔打造成国家级绿色优质肉羊生产、加工、输出引领示范基地，填补国内肉羊生产研发空白。但从目前来看，尚属起步阶段，仍需各界有识之士的支持和业内人士的再努力。（ 梁海龙 闫秋吉 ）
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