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预制菜在堂食中的争议与消费者权益保护
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2024/10/25 0:38:27 关注：24 评论： 我要投稿
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一、预制菜堂食现状引关注
目前，预制菜在堂食中的应用越来越广泛。据了解，广州连锁餐饮使用预制菜的比例已经达到了 80% 以上。常见的预制菜形式包括料理包或半成品，将备餐环节从门店转移到中央厨房，采取批量式、集中式加工，提升效率。
预制菜大致分为三个品类：一是对原材料进行精细化加工，如采用净菜等，通过中央厨房配送；二是腌制产品、调料用品等半成品菜式；三是加热、炖煮即可食用的成品菜式。各方争议的焦点主要集中在成品菜式是否应该在堂食中向消费者提供。
在北京，一家粤式风味餐厅，记者询问店家是否使用预制菜，店家答复是 “现场烹制”，但原本 “需要十几分钟才能做完” 的菜品，不到五分钟就端上了桌。随后记者随机走访几家餐厅，对于是否使用预制菜的询问，店家均语焉不详。
预制菜市场规模庞大，2021 年中国预制菜市场规模为 3459 亿元，同比增长 19.8%。预计未来中国预制菜市场保持较高的增长速度，2026 年预制菜市场规模将达上万亿元。不断吸引众多企业入局，行业业态逐渐呈现多元化发展态势。
二、消费者权益受损表现
（一）知情权被侵犯
商家提供预制菜却不告知消费者，严重侵犯了消费者的知情权。根据《消费者权益保护法》第八条规定，消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。目前，很多商家在堂食中使用预制菜却不主动告知消费者，使得消费者对菜品的真实情况一无所知。
例如，浙江省消保委接到过相应投诉：商家页面宣传 “活鱼现杀”，实际提供的是预制菜。江苏省消保委开展的调查显示，74% 的受访消费者不知道自己点餐吃的可能是预制菜。中国消费者协会也点名了预制菜菜品标识不详细，外卖、堂食中使用预制菜未告知，消费者知情权受到损害等问题。
（二）选择权受限
消费者的选择权建立在知情权得到保障的基础之上。当商家不告知消费者堂食中使用预制菜时，消费者无法选择是否消费预制菜。
大部分消费者认为，如果知道是预制菜，可能会改变自己的消费决策。有消费者表示，去餐厅就餐是为了能吃到食材新鲜的现做菜肴，而不是预制菜。高达 93% 的受访者认为商家应在点餐前告知使用了预制菜，87% 的受访者不愿意在外卖和餐厅里吃到预制菜。
以济南市民王女士为例，她在禾绿寿司和谐广场店就餐时，购买的 “芝麻八爪鱼” 疑似预制菜，且店家未提前告知。王女士质疑该菜品属于预制菜，希望查清异物来源，并要求商家提供预制菜的外包装及商家联系方式，均被店家拒绝。这一事件充分体现了消费者在不知情的情况下，选择权受到了极大限制。
三、法律依据与案例分析
（一）法律依据不足
目前，我国法律对于餐饮企业在堂食中使用预制菜需告知消费者这一行为并无明确规定。然而，从消费者知情权的角度来看，这一法律空白亟待完善。消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利，而预制菜在口感、营养价值等方面与现制菜可能存在差异。如果商家不告知消费者使用了预制菜，消费者就无法根据自己的需求和偏好做出选择。
（二）案例展示
中国消费者协会曾点名预制菜菜品标识不详细，外卖、堂食中使用预制菜未告知，消费者知情权、选择权受到损害。例如，中消协在 2022 年上半年全国消协组织受理投诉情况分析中指出，预制菜在销售渠道中 85% 以上集中于 B 端（商家），一些连锁店预制菜餐食占比达 100%，但大部分商家并未明确告知消费者使用的是预制菜。
北京市潮阳律师事务所律师胡钢表示，商家若未告知产品是预制菜餐食，依据《消费者权益保护法》的规定，相关经营者存在虚假告知或隐瞒真相，致使消费者误认误购的，涉嫌构成消费欺诈。消费者有权要求实施消费欺诈的经营者承担 “退一赔三，最低五百元” 的惩罚性赔偿。
此外，江苏省消保委调查发现，78.1% 的消费者反映线下饭店、餐厅针对使用预制菜这一情况未做到提前告知。在江苏消保委发布的微调查中，62.8% 的消费者在外出就餐过程中遇到过饭店、餐厅使用预制菜；65.6% 的消费者认为饭店、餐厅使用预制菜应当提前告知。
还有浙江省消保委接到的投诉案例，商家页面宣传 “活鱼现杀”，实际提供的是预制菜。这些案例都充分说明，商家在使用预制菜时不告知消费者的行为，严重侵犯了消费者的合法权益。
四、预制菜受追捧原因及争议
（一）受追捧原因
预制菜之所以受到追捧，主要有以下几个原因。首先，预制菜能够极大地提高出餐速度。对于餐饮企业来说，时间就是金钱，快速出餐可以提高翻台率，增加营业收入。例如，一些原本需要十几分钟甚至更长时间才能制作完成的菜品，使用预制菜后几分钟内就能端上餐桌。其次，预制菜可以降低成本。相比现制菜，预制菜在原材料采购、加工制作等环节可以实现规模化生产，从而降低成本。据中国连锁经营协会曾估算，一份 17.5 元的卤肉饭外卖，如果厨师现场制作，净利润只有五毛钱，而使用料理包，只需要 3 元，足足涨了五倍。同时，预制菜还能提升利润。出餐速度的提高和成本的降低，自然会带来利润的提升。此外，预制菜的标准化生产可以保证菜品口味的稳定性，满足消费者对美食的基本需求。对于连锁餐饮企业来说，预制菜还能实现味道统一，便于品牌的推广和管理。
（二）引发的争议
然而，预制菜的广泛应用也引发了一系列争议。首先是口味趋同问题。由于使用同一供货商，不同餐饮品牌的菜品口味可能会趋于相似，缺乏特色。这对于追求个性化美食体验的消费者来说，无疑是一种遗憾。其次，预制菜难对原材料溯源。消费者难以了解预制菜的原材料来源、加工过程等信息，这给食品安全带来了隐患。再者，对冷链要求很高的速冻类预制菜是否严格冷链运输和存储，也是消费者关注的焦点。如果冷链环节出现问题，可能会导致食品安全问题。最后，预制菜的使用让一些消费者觉得被欺骗。他们认为去餐厅吃饭应该享受到厨师的手艺，而不是只吃到加热后的预制菜。例如，有消费者表示：“快餐里的宫保鸡丁 18 元，大餐馆的 58 元，要都是只加热就好的预制菜，我去大餐厅吃饭到底图什么？图它排队等位？图它热菜快？” 这些争议表明，预制菜行业在发展过程中，需要充分考虑消费者的需求和感受，加强监管和规范，以实现可持续发展。
五、未来展望与建议
（一）构建预制菜提前告知制度
全国人大代表万立建议建立预制菜使用提前告知制度，通过法律明确使用预制菜的商家应尽告知义务。对于堂食而言，可采取多样化提前告知方式，如通过菜单、公示栏等明显方式提供预制菜品的相关信息，或根据预制菜和现做菜的成本差异实行区别定价等。对于外卖来说，商家应当主动在网页上标明预制菜情况。
构建预制菜提前告知制度具有重要意义。一方面，能充分保障消费者的知情权和选择权。消费者在了解菜品真实情况后，可以根据自己的需求和偏好做出消费决策，避免在不知情的情况下消费预制菜而感到被欺骗。另一方面，也有助于促进预制菜行业的健康发展。商家主动告知使用预制菜，能够增强消费者对行业的信任度，减少因信息不透明而引发的争议和纠纷。
（二）明确预制菜边界标准
市场监管总局等六部门联合印发《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》，首次在国家层面明确预制菜的定义和范围。通知指出，预制菜是以一种或多种食用农产品及其制品为原料，使用或不使用调味料等辅料，不添加防腐剂，经工业化预加工（如搅拌、腌制、滚揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以调味料包，符合产品标签标明的贮存、运输及销售条件，加热或熟制后方可食用的预包装菜肴，不包括主食类食品。
明确预制菜边界标准，有利于规范预制菜行业发展。首先，可以避免预制菜范围泛化，防止一些不应该划入预制菜范围的包装食品被误认。其次，有助于加强对预制菜的食品安全监管。明确了预制菜的定义和范围，监管部门就能更有针对性地制定监管措施，加强对预制菜生产、加工、贮存、运输、销售等环节的监管，保障消费者的食品安全。最后，有利于推动预制菜产业高质量发展。标准化的定义和范围可以引导企业更加规范地生产经营，提高产品质量和竞争力，促进预制菜产业可持续发展。
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