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2025中央一号文件下，畜牧产业的新征途
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2025/2/26 8:03:56 关注：27 评论： 我要投稿
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生猪产能：稳字当头，行稳致远
2025 年 2 月 23 日，2025 年中央一号文件正式发布，为畜牧板块发展指明方向。生猪产业作为我国畜牧业的核心支柱，其产能稳定与否，直接关系到民生福祉与产业的兴衰。“做好生猪产能监测和调控，促进平稳发展”，这一掷地有声的表述，彰显出国家对生猪产能稳定的高度关切，以及保障市场供应、稳定物价、促进农民增收的坚定决心。
近年来，我国生猪产能调控政策体系不断完善，展现出强大的韧性与适应性。2021 年，农业农村部出台《生猪产能调控实施方案》，以正常年份全国猪肉产量 5500 万吨时的生产数据为参照，设定能繁母猪存栏量调控目标，将能繁母猪正常保有量稳定在 4100 万头左右，最低保有量不低于 3700 万头 ，为生猪产能的稳定提供了重要的政策基石。
然而，市场风云变幻，为更好地适应市场供需的动态变化，2024 年 3 月，农业农村部果断调整产能调控方案，将全国能繁母猪正常保有量目标下调为 3900 万头。这一精准调整，是对市场规律的深刻洞察与尊重。在明确的调控信号引导下，生猪产能高位回调，逐渐回归合理区间。2024 年 4 月末，全国能繁母猪存栏量降至 3986 万头，成功回到产能调控绿色合理区域，生猪养殖也随之扭亏为盈，全年头均盈利约 200 元，行业系统性风险显著降低。
随着调控政策的持续发力，生猪产能的稳定性得到进一步巩固。如今，每个月农业农村部都会及时发布能繁母猪存栏以及定点屠宰企业屠宰量等数据，为养殖户和猪企提供了精准的决策依据。养殖户和猪企能够根据这些监测预警数据，合理规划养殖规模和出栏计划，有效避免了市场的大起大落。在政策的保驾护航下，生猪产能正朝着更加稳定、健康的方向迈进，市场供需也将逐步实现更加精准的平衡。
肉牛奶牛：政策纾困，逆境破局
在畜牧业的版图中，肉牛奶牛产业近年来却深陷困境，犹如在荆棘丛中艰难前行。自 2023 年初以来，肉牛价格持续走低，牛肉价格也随之步入下行通道。据农业农村部数据显示，2024 年 2 月 13 日，全国牛肉批发价格为每公斤 72.34 元，随后便一路持续波动下跌，到 8 月 22 时，已跌至每公斤 60.5 元，降幅达到 16.4% 。与更长的时间周期相比，2023 年以前，牛肉批发价格始终保持在每公斤 80 元左右的水平，而如今的价格已接近 2019 年水平。
肉牛价格下跌的背后，是养殖户们难以言说的苦涩。在山东省阳信县流坡坞镇南街村，2023 年五六月份时卖一头牛还能赚 1500 - 1600 元，可如今卖一头牛却要倒赔 1000 多元。内蒙古肉牛产业协会会长李杰透露，目前有 70% - 80% 的养殖户处于亏损状态，只有 30% 的企业凭借存栏和出栏时间的调整、自身养殖肉牛品种的差异化等，才得以处于微利或者持平状态。
奶牛产业同样未能幸免。自 2021 年达到周期高点后，原奶价格便一路下行，截至目前，已从 4.37 元 / 公斤下降至 3.11 元 / 公斤，降幅高达 28%。这一价格的持续下跌，让整个奶牛养殖行业陷入了亏损的泥沼。在 2024 年业绩预告中，中国圣牧、西部牧业、庄园牧场、澳亚集团等上市公司均预告出现净亏损，就连背靠第一大股东蒙牛乳业的现代牧业，也出现了近 6 年首次亏损。
面对肉牛奶牛产业的严峻形势，2025 年中央一号文件明确提出 “推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能”，这一举措犹如一场及时雨，为困境中的产业带来了希望的曙光。其实，早在 2024 年，农业农村部等七部门就联合发布了《关于促进肉牛奶牛生产稳定发展的通知》，从稳定肉牛奶牛基础产能、降低养殖场户饲草成本、推动奶业养殖加工一体化发展等七个方面，提出了具体的政策措施，全方位助力产业走出困境。
在资金支持方面，各地积极响应，主动对接金融机构，为暂时经营困难的养殖场户展期续贷，并大力推行活牛抵押贷款和肉牛保险等金融产品。部分有条件的地方，更是出台了专项补贴、以奖代补等支持政策，真金白银地为养殖户减轻负担。
产业结构优化与品牌建设也在稳步推进。各类生产经营主体积极协同行动，努力稳住基础产能，防止行业出现周期性波动。众多企业加大了对品种改良的投入，致力于抓好优质饲草供应，有效利用秸秆等农副资源类饲料，推动饲用豆粕减量替代，降低生产成本。同时，大力发展精深加工，延长产业链条，创新产品和营销模式，实现提质增效。在奶业领域，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展，成为了新的亮点。这种模式不仅有助于降低养殖成本，提升产品品质，还能实现资源的高效利用和循环利用，为奶业的可持续发展开辟了新的道路。
在政策的持续扶持与引导下，肉牛奶牛产业正逐步走出阴霾。随着秋冬季消费旺季的到来，市场行情逐渐回升，养殖亏损也有望进一步减轻。未来，肉牛奶牛产业将朝着更加健康、稳定、可持续的方向发展，为消费者提供更加优质、丰富的肉奶产品。
疫病防控：筑牢防线，保驾护航
动物疫病，犹如畜牧业发展道路上的一颗 “不定时炸弹”，一旦爆发，便会带来巨大的损失。它不仅严重威胁畜禽的健康与生命，导致大量畜禽死亡，使养殖户的心血付诸东流，还会对畜产品的质量和安全构成严重威胁，进而影响消费者的健康。一旦发生大规模的动物疫病，还可能引发市场恐慌，导致畜产品价格大幅波动，冲击整个产业链的稳定运行。
为了有效防范动物疫病的威胁，2025 年中央一号文件着重强调了 “严格生猪屠宰检疫执法监管，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控”，致力于降低行业风险，保障畜牧业的稳定发展。
近年来，我国在动物疫病防控体系建设方面取得了显著成效。在监测方面，全国主动监测病种从 2013 年的 12 种增加到目前的 17 种，监测数量从 2978 万份 / 年增加到 3226 万份 / 年，被动监测覆盖 100％县（市），主动监测面覆盖全国 98％县（市） ，实现了对多种疫病的全方位、动态化监测。在信息报告上，形成了国家、省、市、县、乡五级动物疫病防控机构为主、覆盖国家兽医实验室、重点规模养殖企业的疫病信息报告机制，报告质量不断提高，全国动物疫情上报率由 2013 年的 37％提高到目前的 99.7％，上报疫病单位比例达到 100％的省份由 3 个增加到 31 个，为疫情防控决策提供了及时、准确的数据支持。
然而，随着畜牧业规模的不断扩张和养殖密度的持续增加，动物疫病防控形势依然严峻，挑战重重。从病毒本身来看，一些新的病毒不断涌现，如禽流感病毒的变异株，给疫苗研发和防控工作带来了极大的困难。现有的病毒也在不断变异，使得原本有效的疫苗和防控措施效果大打折扣。在防控体系方面，尽管我国已建成较为完善的动物疫病监测防控体系，但在一些基层地区，仍然存在基础设施薄弱、技术人员短缺、防控意识不足等问题。部分乡村地区的动物疫病监测站设备陈旧、老化，无法及时准确地检测出疫病；一些基层兽医人员缺乏专业培训，对新型疫病的诊断和防控能力有限；部分养殖户对动物疫病的危害认识不足，不配合防疫工作，增加了疫病传播的风险。
面对这些挑战，2025 年中央一号文件提出了一系列针对性的措施。在检疫执法监管方面，加强对生猪屠宰环节的监管力度，严格执行检疫制度，确保每一头进入市场的生猪及其产品都经过严格检疫，杜绝染疫产品流入市场。通过加大对违法违规行为的打击力度，形成有力的震慑，维护市场秩序。在疫情监测方面，进一步完善疫情监测网络，充分利用大数据、人工智能等先进技术，实现对动物疫病的实时监测和预警。通过建立动物疫病监测大数据平台，整合各类监测数据，运用数据分析模型，及时发现疫情的苗头和趋势，为防控工作争取宝贵的时间。
动物疫病防控工作任重而道远。只有不断加强防控体系建设，提高防控能力，才能有效降低动物疫病的发生风险，保障畜牧业的稳定发展，为人民群众提供安全、放心的畜产品。
饲草升级：粮草先行，生态共赢
在畜牧业的庞大体系中，饲草犹如基石，支撑着整个产业的大厦。它是畜牧业发展的重要物质基础，直接关系到畜禽的生长发育、健康状况以及畜产品的质量和产量。优质的饲草能够为畜禽提供充足的营养，保障它们的茁壮成长，从而提高畜牧业的生产效率和经济效益。
为了提升饲草生产能力，2025 年中央一号文件明确提出推进退化草原修复工程，通过围封禁牧和人工种草等措施，恢复草原植被。国家发展改革委、农业农村部、国家林草局联合印发的《关于推动饲草产业高质量发展的意见》更是提出了一系列具体目标，到 2030 年，全国优质饲草种植面积力争达到 1.35 亿亩，产量达到 1.3 亿吨，牛羊优质饲草需求保障率达到 85% ，饲草种子自给率力争达到 75% 。
在实践中，各地积极响应，探索出了许多行之有效的方法。内蒙古西乌珠穆沁旗打造现代饲草产业园，创建饲草中央厨房、饲草超市、智能化交易大厅，构建饲草料全链条社会化服务体系，应急饲草年储备能力可满足 100 万羊单位一个月应急饲草需求 。通过这些举措，不仅提高了饲草的生产效率和质量，还增强了应对自然灾害和市场波动的能力。
提升饲草生产能力，对于加快草原畜牧业转型升级具有重要意义。传统的草原畜牧业往往依赖天然草原放牧，这种方式不仅容易导致草原退化，而且生产效率低下。随着饲草生产能力的提升，“天然放牧 + 舍饲养殖 + 异地放牧” 等新的养殖模式得以推广。新疆布尔津县探索建立职业代牧户生产模式，以行政村为单位，划分若干 10 户为 1 组的小团体，选出 1 户代牧管理，推动草原放牧集约化经营，促进了富余劳动力多渠道转移增收 。这种模式既减轻了天然草原的压力，又提高了养殖的规模化和专业化水平，实现了生态与产业发展的双赢。
草原畜牧业转型升级，带来的是显著的生态和经济效益。在生态方面，通过退化草原修复和合理的养殖模式，草原植被得到有效恢复，草原生态环境得到改善。相关数据显示，自草原畜牧业转型升级项目实施以来，主要草原地区草原综合植被覆盖度均有不同程度提高。在经济方面，畜牧业的规模化、标准化、产业化发展，提高了养殖效益，增加了农民收入。2023 年，项目县牧民牧业人均收入达到 8876 元，较 2021 年增长 15.8% 。越来越多的农民通过参与畜牧业发展，走上了致富的道路。
畜牧未来：政策领航，前景可期
2025 年中央一号文件犹如一场及时雨，为畜牧板块的发展带来了全方位的支持与引领。文件中对生猪产能的稳定调控，为生猪产业的稳健发展奠定了坚实基础；对肉牛奶牛产业的纾困举措，让这两个深陷困境的产业看到了破局的希望；在动物疫病防控方面的强化，为畜牧业的稳定发展筑牢了安全防线；而提升饲草生产能力、推动草原畜牧业转型升级的举措，则为畜牧业的可持续发展开辟了新的路径。
在政策的有力推动下，生猪产业的发展前景愈发清晰。随着产能调控政策的持续精准发力，生猪产能将保持稳定增长，市场供需也将更加平衡。养殖户和猪企能够依据准确的监测预警数据，合理规划养殖规模与出栏计划，有效规避市场的剧烈波动，实现生猪产业的稳健发展。
肉牛奶牛产业也将在政策的扶持下，逐步走出困境。资金支持、产业结构优化以及品牌建设等措施的协同推进，将助力产业实现稳定发展。越来越多的企业将积极探索新的发展模式，加强与上下游企业的紧密合作，实现资源共享、优势互补，共同推动肉牛奶牛产业向高质量、可持续的方向转型升级。
草原畜牧业的转型升级也将在政策的引导下加速推进。通过提升饲草生产能力，推广 “天然放牧 + 舍饲养殖 + 异地放牧” 等创新养殖模式，草原畜牧业将实现生态与产业发展的双赢。草原生态将得到持续改善，畜牧业的规模化、标准化、产业化水平将不断提升，养殖效益和农民收入也将显著提高。
2025 年中央一号文件为畜牧板块的发展提供了强大的政策保障和支持。这是畜牧业从业者难得的发展机遇，我们应积极响应政策号召，抓住机遇，加强技术创新和产业升级。通过引进先进的养殖技术和管理经验，提高养殖效率和产品质量；加强产业协作，推动产业链的延伸和拓展，提高产业附加值；积极参与市场竞争，打造具有竞争力的品牌，提升产业的市场影响力。让我们携手共进，为乡村全面振兴和农业强国建设贡献自己的力量，共同书写畜牧业发展的新篇章。
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| 文章来源：现代畜牧网 文章作者：豆包 文章编辑：一米优讯 |
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