“你们用数字模型解决了我们一直以来的工作困扰,真正让泾源黄牛肉产业数字化进程有了质的飞跃!”今年8月14日,宁夏回族自治区泾源县检察院就办理的督促履行网络直播带货销售“泾源黄牛肉”监管职责行政公益诉讼案,与该县农业农村局进行磋商,该局副局长穆斌对该院构建的大数据法律监督模型助力泾源黄牛肉保护的成效给予肯定。
泾源黄牛肉作为国家地理标志保护农产品,一直深受消费者青睐,泾源黄牛肉品牌店铺遍布多地,成为泾源县的新名片。但部分不法商家为逐利销售来源不明的黄牛肉,导致出现私屠滥宰问题,形成食品安全隐患。同时,个别店铺未经授权私自销售泾源黄牛肉品牌产品,影响了品牌口碑。
如何在办案同时,督促做好对泾源黄牛肉品牌的跟进保护?该院依托大数据赋能,找到了答案。
个案中发现食品安全隐患
2022年底,该院摸排到一起非法排污破坏香水河生态环境公益诉讼案件线索,在调查污水来源时,检察官发现附近一牛杂加工小作坊污水池满溢外排,影响香水河水质安全,同时发现该作坊生产的牛杂无明确来源,存在食品安全隐患。
“像我这样的小作坊全县十几家,没听谁说过加工牛杂还得弄清牛杂来源啊。”涉案作坊主的辩解引起了办案检察官的注意。
据此,该院向固原市生态环境局泾源分局发出检察建议,建议其督促涉案小作坊立即停止污水排放,并对污水池进行整改。同时,该院依法对全县10余家经营牛杂的小作坊展开调查,发现其均未办理食品加工许可证,部分小作坊加工环境不符合规定,普遍存在加工生产来源不明黄牛肉制品问题,该院随即向泾源县市场监督管理局发出检察建议,建议其尽快履行监管职责,规范小作坊加工环境等,对存在问题的小作坊依法作出处理。
“小作坊主多为当地农民,法律意识不强,经营的小作坊也多为家庭产业,如果直接建议市场监管部门对其进行处罚,可能会切断其家庭经济来源,不利于民生民利。”该院副检察长张旭峰说道。
该院多次与市场监督管理局协调、座谈,督促市场监督管理局对全县小作坊生产环境、执照办理等情况进行摸底,责令存在问题的小作坊停业整顿,对未办理生产经营许可的小作坊开通绿色通道协助办理证件,指派工作人员指导小作坊加强生产加工环境建设,切实通过办案守护民生民利。
案子办结了,但案件暴露出的商户私屠滥宰、销售来源不明黄牛肉制品等问题始终牵动办案检察官的心,整治私屠滥宰问题迫在眉睫。
跟进监督强化双重保护
“我们在整改时也意识到,综合执法队、畜牧中心、技术推广中心等下属站所存在的数据信息共享渠道不畅、执法权限不明等问题,是导致私屠滥宰问题难以有效解决的关键,多亏检察机关发力,帮我们弥补了漏洞。”今年6月13日,在该院跟进监督整改时,该县农业农村局有关工作人员说起案件的整改过程。
当时,该院针对这一问题制发检察建议,督促县农业农村局与下属各站所建立信息共享机制,打通信息壁垒,将各监督环节有效连接,着力提升线索发现能力。
但要实现对私屠滥宰问题的全链条打击,这些努力还远远不够。检察官在调查中发现,泾源黄牛肉国家地理标志登记保护持证人为县农业农村局。目前,该局共授权宁夏回族自治区内65家店铺、自治区外31家店铺销售泾源黄牛肉品牌产品,但市场上存在个别店铺未经授权私自销售泾源黄牛肉品牌产品,不仅影响品牌品质、损害消费者权益,也使保护泾源黄牛肉产业再添挑战。
为一体推进对泾源黄牛肉肉质和品牌的双重保护,2023年5月,该院专门构建了泾源黄牛肉保护大数据法律监督模型,为泾源黄牛肉保护增添新动力。
“泾源黄牛活牛检验检疫票据相当于泾源黄牛的‘身份认证’,一牛一票,屠宰后该票据即被回收。这也是我们构建大数据法律监督模型的核心数据。”张旭峰说道。
该院依托信息共享机制,调取全县养殖黄牛耳标数据、集中屠宰场屠宰工作登记日志数据及泾源黄牛肉品牌经营授权店铺、泾源县肉制品销售店铺等信息数据,并经授权登录宁夏牧运通平台,调取泾源县黄牛活牛检验检疫、屠宰回收检验检疫票据数据信息。通过对相关票据信息进行比对,提取出未经屠宰场检验检疫而被屠宰的肉牛检验检疫票据信息及货主信息,再将提取到的数据分别与肉制品销售店铺信息、泾源黄牛肉品牌经营授权店铺信息数据进行比对,排查出私屠滥宰及销售不符合标准牛肉制品的异常数据,从中发现案件线索。
“借助该模型,我们实现了发现类案线索的飞跃,也让实地调查更具针对性、精确性,大大节省了办案成本,节约了司法资源。”张旭峰说道。
2023年10月,该院通过该模型,对海量的养殖、检验检疫、屠宰、销售信息数据进行比对,发现私屠滥宰等异常数据90余条、可能销售不符合标准牛肉异常数据60余条。进而通过实地调查核实,检察机关向相关行政部门发出检察建议,督促行政部门开展检查整治,对销售不符合标准牛肉的3家授权店铺取消授权,对销售无检验检疫验讫标识的2家牛肉店铺责令停业整顿。同年12月,该院对整改情况进行跟进监督,随机抽查的12家牛肉授权销售店铺的货源台账、检验检疫验讫标识台账等均齐全。
在检察机关的推动下,今年以来,泾源县政府授权两家企业建立集中屠宰场,设立专项补贴资金,鼓励企业、群众在屠宰场进行肉牛屠宰。县农业农村局也开展泾源黄牛肉品牌保护相关培训,培养企业品牌保护意识,推动泾源黄牛肉产业健康、绿色发展。
构建全链条保护体系
不久前,该院在运行该模型时发现了养殖污染、饲草料种植产生的农膜污染等衍生问题,通过调取数据进行比对,核查异常数据,以办理行政公益诉讼案件督促行政部门及时解决相关问题,协助企业规范购置粪污处理设备及牛肉加工、销售和存放等设备,推进泾源黄牛肉全产业链健康发展,形成泾源黄牛肉品牌知识产权保护合力,让大数据法律监督与“检察护企”专项行动深度融合。
“对泾源黄牛肉的保护不能只盯着一时一域,必须依托大数据法律监督,持续推进与行政机关的协同联动,构建全链条保护体系,为服务经济社会高质量发展贡献更优检察力量。”该院检察长孙岩说道。
该院向县政府专题通报泾源黄牛肉保护大数据法律监督模型运行情况、黄牛肉产业发展存在问题及监督督促整改情况,推动全县开展肉牛养殖“出户入园”大整治、大排查。长治效应也在行政机关内部激起涟漪:县市场监督管理局、县农业农村局、县公安局食药环大队签订联合工作机制,打击侵犯泾源黄牛肉品牌的违法犯罪,合力构建泾源黄牛肉品牌保护及肉制品安全监管机制;县农业农村局计划建设智慧养殖指挥平台,实现养殖、屠宰、加工、销售环节数据共享,制定相关机制,推进养殖粪污治理。通过泾源黄牛肉保护大数据法律监督模型的实践运用,有效推动泾源黄牛肉产业链的全面整治、提升。
泾源黄牛肉保护大数据法律监督模型的运行也从深耕一域转向多地开花。通过宁夏回族自治区检察院的大力推广,宁夏各级检察机关也结合本地实际,将模型运用到“中宁枸杞”“盐池滩羊”“同心圆枣”“青铜峡大米”等地理标志证明商标保护中,取得显著成效。今年上半年,甘肃省平凉市检察院也调取该模型,应用于平凉红牛品牌的相关保护中,大数据法律监督释放出更深远的效应。
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