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重庆市市场监督管理局关于市六届人大三次会议第0245号代表建议办理情况的答复函
游莉代表：
您提出的《关于高度重视职业恶意投诉非法谋利行为的建议》（第0245号）收悉。感谢您对市场监管工作的关心、关注，我局高度重视您提出的建议，经与市高法院、市检察院、市公安局、市司法局、市信访办共同研究办理，您所提建议均已经采纳（解决）。现将办理情况答复如下。
一、关于“建立依法处置职业索赔恶意投诉举报行为制度”
市市场监管局依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，结合市场监管工作实际制定《重庆市市场监督管理局12315投诉举报处理工作规则（试行）》，严格按照法律法规规章等规定办理职业索赔相关投诉举报。对涉嫌通过夹带、调包、造假、篡改商品生产日期、捏造事实等方式骗取经营者的赔偿或者对经营者进行敲诈勒索的行为，严格按照《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》的规定，依法移交司法机关处理。
市司法局推出《重庆市市场监管领域投诉举报类行政复议案件办理工作指引》，统一办案标准，提升市场监管领域投诉举报类案件办理质效。
市高法院用好咨询请示、示范判决、改发案件评析等监督指导机制，统一全市涉“职业打假”案件审理思路和裁判尺度，对职业打假人牟利性打假行为给予负面评价，反响良好，近2年全市法院月新收该类案件数已趋稳定。
市信访办畅通正常投诉举报渠道，厘清部门间职责边界，制定《信访工作法治化质效评价办法》，定期分析评价，不断提升消费者权益类信访事项处理工作规范化水平。完善异常投诉的预防机制，在重庆市网上信访投诉平台推行实名信访，有效减少冒名、假名等恶意投诉现象，并依托全国信访信息系统，对重复、恶意投诉判重后不予受理，全市重复信访件次出现明显下降。
二、关于“明确职业索赔恶意投诉举报行为”
市市场监管局指导区县市场监管局从是否以牟利为目的、是否频繁通过投诉举报方式向行政部门缠诉滥诉、是否采用伪造证据、敲诈勒索等涉嫌犯罪手段向经营主体索要赔偿等方面综合判断、规范处理职业索赔相关投诉举报，依法把好投诉受理关口、强化程序合法，加强与本地司法行政部门、人民法院对接沟通，争取理解和支持。
市司法局结合市场监管部门提供的异常投诉举报人信息，综合判断行政复议申请人是否属于职业索赔人，依法对其申请材料进行严格审核。
市高法院从程序审查入手，严把诉讼入口，严格原告主体资格实质审查，建立“异常行政诉讼数据库”，动态筛查起诉条件，依法认定“滥用诉权”后裁定驳回原告起诉。从实体裁判入手，精准支持履职尽责，明确行政机关履职标准界定，依法支持行政机关终止处理等程序合法的决定。从反向规制入手，遏制滥用救济权利。
三、关于“建立职业恶意投诉举报行为索赔人异常名录”
市市场监管局通过梳理投诉举报数据，对异常投诉举报开展重点分析，建立异常投诉举报人名录库和信息共享机制，截至目前，川渝异常投诉举报名录库累计入库22615人，定期向市高法院、市司法局等相关部门推送名录库信息。指导区县市场监管部门与相关部门探索建立协同机制，共享异常投诉举报名录库信息。
四、关于“坚持教育与惩处原则处理投诉举报行为”
市市场监管局积极应对职业索赔相关投诉举报，建立涵盖市场监管全领域的“三书一函”制度，出台《川渝市场监管领域依法免予行政处罚清单（第一批）》《不予实施行政强制措施清单》，制定修订涵盖市场监管全领域的行政裁量权基准，规范通过举报获取奖励情形。聚焦异常投诉举报痛点难点，建立12315异常投诉举报问题质量提升帮扶工作机制，以异常投诉举报集中的经营主体为重点帮扶对象，分行业召开质量提升帮扶会，从源头预防异常投诉举报的发生。加大对经营主体的宣传培训，引导其加强行业自律，强化内部管理，提高自我防护能力，鼓励经营主体运用法律手段直面恶意索赔行为，依法维权。
市司法局建立涉企行政争议预防化解机制，以案件办理为依托，开展涉企行政复议“三跨三办”增值化服务改革试点工作，以开展普法、制发风险提示清单、提出合规经营意见等方式助力企业高质量发展。
市高法院落实全市法院对标国际规则优化营商环境工作方案，持续提高涉企案件办理质量效率。搭建“民营企业涉诉问题反映专窗”，强化民营企业投诉维权平台功能。加强以案释法和法治宣传，积极引导市场主体公平竞争。
市检察院以“开展规范涉企执法专项行动”为抓手，送法进企业，围绕企业经营过程中的常见疑难问题、法律风险等，通过普法讲座、以案释法等方式提供法律宣讲、政策解读。
市公安局加强法治宣传，运用线上网络媒体和线下传统方式进行宣传教育，提升公众和经营者的法律意识和维权能力。
市信访办加强信访工作法治宣传教育，用好《重庆市信访法治宣传手册》和《信访活动四应当七禁止》，把信访工作过程变成法治宣传教育的过程，减少非理性重复投诉和缠访闹访行为。
下一步，我们将立足职能职责，加强部门间协调配合，进一步采取措施，重点做好以下工作：一是积极推动规制职业索赔和恶意投诉举报协同治理，研究相关制度机制；二是依法开展异常投诉举报处置，积极推行包容审慎执法；三是共享互通异常投诉举报数据信息，持续开展异常投诉举报问题质量提升帮扶工作；四是强化对异常投诉举报处理工作的业务指导和培训力度，提升干部队伍法治素养和应对能力；五是加大宣传引导力度，增强经营主体合规经营、消费者依法维权的意识。
此答复函已经郑立伟局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。
重庆市市场监督管理局
2025年4月19日
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