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工业和信息化部 商务部 市场监管总局关于印发《轻工业稳增长工作方案（2025—2026年）》的通知
工信部联消费〔2025〕176号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团工业和信息化、商务、市场监管主管部门：
现将《轻工业稳增长工作方案（2025—2026年）》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。
工业和信息化部
商务部
市场监管总局
2025年8月21日
轻工业稳增长工作方案
（ 2025—2026 年）
轻工业是我国国民经济的传统优势产业和重要民生产 业，在国际上具有较强竞争力。2024 年轻工业增加值占全部 工业的 15.4%，是工业经济稳增长的重要力量。 当前，国际 经济环境不稳定不确定因素增多，国内需求不振、预期偏弱 等问题仍然存在，行业稳增长任务艰巨。为贯彻落实党中央、 国务院决策部署，发挥轻工业支撑带动作用，助力实现工业 经济发展主要预期目标，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实中央经济 工作会议和政府工作报告部署，坚持稳中求进工作总基调， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓高质量发展这个首 要任务，加快发展新质生产力，加快推进新型工业化，持续 深化供给侧结构性改革，着力破解消费供给的结构性矛盾， 增强供需适配性， 以有效需求牵引供给，以高质量供给引领 创造需求，推动轻工业实现质的有效提升和量的合理增长， 支撑工业经济向好发展。
二、主要目标
2025—2026 年，轻工业在稳增长、促消费、惠民生中的 作用更加凸显。重点行业规模稳中有升，企业经营效益基本稳定。智能家居、老年和婴童用品、体育休闲时尚产品等新 增长点快速发展，引领消费能力不断提升。新增推广300 项 升级和创新产品，接续培育 10 个规模 1000 亿元以上特色产 业产区。
三、工作举措
（ 一）着力优化供给
加快产品创新。开展增强消费品供需适配性行动，细分 人群、 区域、行业和年龄，利用人工智能深度挖掘分析消费 者需求，不断丰富产品品类和特色供给。通过“链长制”“揭 榜挂帅”等举措，加速智能家电、生物制造、高端自行车等 领域关键技术突破。指导行业协会制定发布家电、造纸、照 明电器、洗涤用品、食品等重点领域技术创新路线图，引领 产品创新。在皮革、 自行车、工艺美术、玩具、老年用品等 领域征集新型设计案例并向社会发布，促进文化和设计赋 能，开发契合品牌定位和消费者喜好的创意产品。
加强质量保障。开展重点消费品质量提升行动，强化强 制性国家标准 “红底线”作用，推动电动自行车强制性国家 标准平稳有序过渡，完成玩具、儿童手表、智能锁具、家用 燃气灶具等 10 项强制性国家标准制修订。加强质量品牌、 绿色低碳、数字化转型等方面标准供给，每年完成300 项行 业标准制修订，优化提升轻工标准体系。建立老年用品、智 能家居产业标准体系，引导产业规范健康发展。组织开展品 质育儿与产品质量安全行动，普及哺育、 出行、玩耍、教育 类婴童用品。 以 “ 一带一路”沿线国家为重点，加快家电、缝制机械、照明电器、电动自行车等领域先进产品标准转化 为国际标准，带动产品、服务、装备 “走出去”。加快适用 国际标准转化，提升国际国内标准一致化水平，推动认证结 果国际互认。积极参与国际标准制修订，在智能家居等重点 领域提出一批国际标准提案。严格企业产品标准自我声明公 开和监督制度，规范产品标识，便于消费者查询。实施制造 业卓越质量工程，支持轻工领域企业持续提升质量管理能 力，支持举办质量管理创新活动，征集遴选行业优秀质量管 理案例，促进提升行业质量竞争力。
加力品牌培育。组织开展家电、家具、化妆品、鞋靴、 箱包、运动器材、老年用品、婴童用品、制笔等领域品牌培 育工作，择优纳入中国消费名品方阵。加强建设成效宣传和 展播，支持有关品牌参加国内国际重要展览展示活动，支持 “名品下乡” “方阵出海”。编制升级和创新消费品指南， 强化高端产品和品牌培育，举办升级创新产品成果发布会， 利用媒体矩阵拓展传播途径和销售渠道。
（ 二）助力扩大消费
促进扩大传统消费。落实好现有家电、家装厨卫、电动 自行车等消费品以旧换新政策，加大绿色低碳、智能健康、 适老宜小产品研发推广，充分发挥政策资金撬动作用，推动 高质量耐用消费品进入千家万户。加强高能效、智能化、嵌 入式、套系化家电产品供给，推广全屋定制、局部翻新、适 老化改造等换新模式，带动家电家居消费。分批公告符合电 动自行车行业规范条件企业名单，提升产品本质安全水平。
深入开展 “购在中国”系列活动。
培育新消费增长点。 围绕健康、养老、育幼、家居、文 旅等消费热点打造新增长引擎。增加智能家电、智能机器人、 功能家具、智能安防、多场景照明系统、智能影音娱乐、康 复辅助器具等产品供给。研究制定智能家居互联互通国家标 准，开展智能家居大规模推广应用行动。重点开发应用养老 服务机器人、多功能护理床、健康护理用品等急需产品。持 续发布老年用品产品推广目录，适时评估并动态调整，利用 适老化改造支持政策等加大优质产品推广力度。发展健康与 营养类婴童食品、多功能与便携性户外产品、益智类玩具与 教育产品等品类，助力儿童健康成长。推进运动食品、老年 食品、健康食品、即食食品等功能性产品技术创新及产业化。 研发一批运动员竞技、训练、测试、康复急需的装备器材， 发布优秀冰雪装备器材产品目录，支持有条件的地方建设冰 雪运动装备器材特色产业园区，满足冰雪竞技与旅游需要。
加快新业态新模式推广应用。拓展人工智能在轻工领域 应用，重点推进生成式人工智能赋能产品设计和生产制造， 打通消费和生产环节，实现小单快反和个性化定制。在家电、 运动器材等领域开展 “人工智能+ ”行动，研发一批人工智 能创新应用产品，培育工业垂类大模型产品，形成一批高质 量工业数据集和标杆应用案例。在电池、 日化、生物制造等 领域因地制宜培育一批中试平台，加速技术成果转移转化。 鼓励在旅游体验基地及特色村镇街区打造工艺美术创意基 地，创新文化消费场景。培育一批智能家居、适老化产品体验中心，拓展多场景体验和增值服务。
搭建供需对接平台。组织举办 “ 三品”全国行活动，通 过专场促销、专业巡展等方式促进供需精准对接，推广轻工 优质优价、质优价廉产品。用好 “ 网上年货节” “双品网购 节”“吃货节”等扩消费活动平台，联动线上线下激发消费 潜力。支持家电、家具、五金制品、皮革、玩具和婴童用品、 塑料制品、 自行车、缝制机械、工艺美术、乐器、食品等重 点领域以市场化方式举办展会，搭建供需对接交流平台，开 展新品首发、首展、首秀活动，推动产业链上下游深度对接。 稳步推进内外贸一体化工作，举办“外贸优品中华行”活动， 促进内外贸渠道、 品牌、标准有效对接。
（ 三）保持国际竞争优势
优化贸易结构。支持家电、家具、皮革、照明、酒类等 行业龙头企业加速品牌全球化建设，开拓海外营销渠道，打 造更多国际化品牌。依托共建 “一带一路”倡议和金砖国家 合作机制，在电动自行车、五金制品、家具等行业加强与东 南亚、非洲、西亚及中东等地贸易投资合作。鼓励工艺美术、 陶瓷、茶、 白酒、黄酒等骨干企业海外创牌，带动中国历史 经典产业 “走出去”。加强行业自律，规范出口市场秩序， 坚决遏制非理性价格竞争，鼓励出口企业在技术、质量、 品 牌和服务方面开展良性竞争，积极应对外贸风险，防止 “ 内 卷外化”。
发展外贸新模式。积极支持跨境电商等外贸新业态，优 化商品品类，增加商品附加值，大力开展海外营销推广。大力支持跨境电商赋能产业发展，鼓励企业培育品牌，帮助更 多企业通过跨境电商参与国际贸易。扩大出口信用保险承保 规模和覆盖面，优化承保和理赔服务，更好满足轻工企业汇 率避险需求，助力轻工企业拓展海外市场。
强化公共服务。支持有条件的地方因地制宜打造出海综 合服务港、建设海外综合服务站，为企业提供政策法规、市 场信息、法律咨询、知识产权等服务，引导企业在全球范围 内合理布局，制定差异化策略，形成多方共赢的投资模式。 持续开展国际贸易规则和形势研究，借助政府各双边多边合 作平台以及行业组织等渠道加强与相关贸易伙伴对接，助力 轻工企业更好适应出 口 目的地市场环境。做好出口商品原产 地证书签证工作，助力轻工企业在优惠贸易协定伙伴方享受 关税减让。加强贸易风险研判，指导企业、行业做好应对预 案。
（ 四）优化产业生态
促进产业链协同发展。在家电、电池、家具等领域培育 具有重大引领带动作用的生态主导型领军企业，树立高质量 发展和科技创新的先进典范。鼓励龙头企业建设产业链协作 平台，强化与中小企业在协同制造、供应链管理等方面的合 作，实现融通发展。面向未来重大消费需求，在智能家居、 可穿戴设备、生物制造等领域推动建立跨行业、跨学科交流 机制，提升产业链协同创新效率。实施重点产业链质量强链， 发挥基础设施对产业建圈强链的支持作用。
推动产业合理布局。从传统经典、先进制造、专精特新等角度分批打造轻工业特色产区，加强分类培育和管理。支 持智能家电、泛家居等重点产业集群向世界级集群迈进。加 快培育传统优势食品产区和地方特色食品产业。鼓励并支持 举办绿色家居、生物制造、食品、皮革等领域产业转移对接 活动，带动企业向中西部地区梯次转移。激发东北地区企业 活力，巩固提升传统优势轻工产业。在革命老区和民族地区 因地制宜发展特色轻工产业。落实《产业结构调整指导目录 （2024 年本）》及相关行业规范条件，引导企业主动退出技 术落后、附加值低、安全隐患大的低效产能，提升符合市场 需求及产业发展方向的高端产能。
强化稳企助企。借助国家产融合作平台等支持轻工重点 产业链企业发展。鼓励金融机构规范发展供应链金融，推广知识产权质押贷款等模式，支持轻工企业发展。在家电、酒、 乳制品等领域培育若干世界一流企业，在电池、生物制造、 高性能塑料、特种纸等领域培育一批高新技术企业、单项冠 军企业和专精特新 “小巨人”企业。支持行业组织开展百强 企业培育。依托各级中小企业公共服务机构和中国中小企业 服务网，实施 “一起益企” 中小企业服务行动，面向轻工中 小企业强化政策宣讲、供需对接、数字赋能、品牌提升等服 务。
（ 五）增强高质量发展动能
推动数字化转型。 落实好《轻工业数字化转型实施方 案》，锚定 2027 年阶段性目标，聚焦家电、家具、制鞋、日用化学品等重点行业推广智能排产、智能配方设计等 “小快轻准”适配方案。健全数字化转型服务体系，结合数字化转 型场景图谱分行业打造服务商资源池。梯度培育一批智能工 厂，召开数字化转型现场经验交流会，宣传推广优秀成果。 鼓励有条件的地方组织开展面向轻工企业的数字化转型诊 断服务，支持 “智改数转网联”项目实施。
促进绿色化发展。建立涵盖产品能耗、水耗、污染物排 放等多维度的严格绿色标准体系，强化企业绿色生产责任， 支持建设一批轻工行业绿色工厂，打造高质量、高水平的示 范标杆。聚焦皮革、造纸等重点行业，推动开展减污降碳协 同增效技术研究，推广绿色低碳技术与先进工艺设备，加大 低污染可回收原辅材料替代力度。 引导企业在生物基材料、 可降解材料、水溶性薄膜、水性油墨、水基型清洗剂等方面 技术创新，大力发展生物基降解材料制品。积极参加国际公 约谈判，推动塑料包装、纸包装等产品绿色循环发展。 引导 轻工重点行业完善产品碳足迹和能效等标准，强化全生命周 期绿色设计与智能产品研发，提升绿色产品供给能力，打造 绿色低碳供应链。
四、保障措施
（ 一）加强政策支持。实施消费品以旧换新政策，支持 家电、家装厨卫、电动自行车等消费品消费，统筹用好现有资金渠道，支持轻工企业智能制造、绿色制造、技术改造以 及基础领域技术突破。加强标准实施监督，保障强制性标准 严格执行、推荐性标准有效实施。加大老年人、婴童、学生、 妇女等群体用品监督抽查力度，维护行业健康发展秩序。规范电商平台和经营者价格标示、打折促销等行为，引导企业 合法合规经营，抵制不正当竞争。加强轻工企业劳动者权益 保障，落实工时、带薪年休假制度。各地区要优先支持智能 绿色家电、适老化改造等大宗消费，鼓励利用地方财政资金 对交售报废老旧电动自行车并换购符合《电动自行车安全技 术规范》（GB 17761—2024）要求新车的个人消费者，加大 补贴力度。
（ 二 ）加强预期管理。聚焦轻工业大省、重点行业和重 点企业开展运行监测调度，用好大数据、人工智能等技术手段和 “数字工信”等信息化平台，构建细分行业运行动态监 测分析体系，定期发布行业数据和运行报告。对有苗头性、 倾向性问题的行业，通过召开闭门会等方式加强行业提醒和 对策研究，促进健康有序发展。组织开展轻工业稳增长系列 报道宣传活动，及时总结行业稳增长、促转型典型经验做法， 利用中国消费品公众号、央视主流媒体等多渠道持续宣传报 道，促进行业坚定信心、提振预期。加强中国消费名品宣传， 聚焦轻工关键领域提振消费。加强自媒体管理，压实网站平 台内容信息管理主体责任，打击造谣传谣、歪曲事实等行为， 依法维护企业的合法权益。
（ 三）加强组织实施。建立部省会商工作协调机制，定 期调度轻工业稳增长工作和行业运行情况，推动解决行业和企业的问题。江苏、浙江、福建、 山东、广东等轻工业大省 要发挥更大作用，稳住传统优势产业，培育壮大生物制造、 智能家居、银发经济、冰雪运动等产业新引擎。支持广西等沿边省（ 区）打造面向海外市场的电动自行车等重点产品生 产基地，构建跨境产业链供应链。各地有关部门要结合实际， 将推动轻工业稳增长纳入本地区重点工作，加强相关部门工 作协同，积极推出有利于行业发展的政策及配套措施，开展 精准化服务保障，促进本地区轻工业平稳运行，力争达到预 期目标。有关行业协会要发挥桥梁纽带作用，积极落实相关 工作举措，及时反馈政策落实情况及对策建议，引导企业加 强自律。
轻工业稳增长工作方案（2025—2026年）.pdf
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