郑州市市场监督管理局答复关于加强外卖、预制菜行业食品安全管理建议的答复

现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2025/10/14 18:31:03 关注：8 评论： 我要投稿

关于加强外卖、预制菜行业食品安全管理建议的答复

对市十六届人大三次会议第B291号建议的回复

  尊敬的徐韬代表：
  您提出的“关于加强外卖、预制菜行业食品安全管理的建议”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：
  一、关于完善外卖、预制菜监督管理标准问题
  （一）加强顶层设计，规范预制菜产业发展。2024年3月，市场监管总局、教育部、工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委联合印发《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展的通知》，进一步强化预制菜食品安全监管，促进预制菜产业健康发展，保障人民群众食品安全。一是首次在国家层面明确预制菜范围。对预制菜原辅料、预加工工艺、贮运销售要求、食用方式、产品范围等进行了界定。大力推广餐饮环节使用预制菜明示，保障消费者的知情权和选择权。二是推进预制菜标准体系建设。统筹制定严谨、统一的覆盖预制菜生产加工、冷藏冷冻和冷链物流等环节的食品安全国家标准以及覆盖预制菜术语、产品分类等的质量标准。三是加强预制菜食品安全监管。严把生产许可关，加大重点环节监督检查力度，开展监督抽检和风险监测，严厉打击违法违规行为。督促企业严格落实主体责任，加强风险管控，严把原料质量关，严格食品添加剂使用。四是统筹推进预制菜产业高质量发展。增强优质原料保障能力，提升关键技术创新研发水平，加快先进生产工艺装备应用，营造良好产业发展环境。
  （二）强化建章立制，完善网络餐饮监管制度。按照《食品安全法》及其实施条例的规定，市场监管总局制定印发了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，在资质审查、信息公示、原料控制、餐食加工制作过程、配送管理等方面对网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务提供者提出具体要求。网络餐饮服务第三方平台提供者应当对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证进行审查，登记入网餐饮服务提供者的名称、地址、法定代表人或者负责人及联系方式等信息，保证入网餐饮服务提供者食品经营许可证载明的经营场所等许可信息真实。同时，为规范网络食品交易行为，保证网络食品安全，进一步严厉打击网络食品相关的违法违规行为，市场监管总局制定印发了《网络食品安全违法行为查处办法》。
  （三）完善标准体系，提供预制菜产业技术支撑。一是完善预制菜食品安全国家标准。2024年国家卫生健康委已将《食品安全国家标准 预制菜》列入年度食品安全国家标准立项计划，组建专项工作组，目前正在有序推进标准研制工作。二是制定预制菜质量国家标准。市场监管总局（国家标准委）正在组织研制《预制菜术语与分类》，对预制菜相关术语定义和类别进行规定。三是推动制定预制菜行业标准。“十四五”以来，工业和信息化部先后制定了《方便菜肴》等6项预制菜相关行业标准计划。
  二、关于加强监督执法力度问题
  （一）压实企业主体责任。一是严格预制菜原料质量安全监管。2023年1月新修订实施的《农产品质量安全法》将承诺达标合格证制度上升为法定制度，要求农产品生产企业、农民专业合作社开具承诺达标合格证，承诺不使用禁用的农药、兽药及其他化合物且使用的常规农药、兽药残留不超标等。发挥国家农产品质量安全追溯管理信息平台作用，推动农产品追溯管理从产地环节向流通消费领域推广应用。二是压实预制菜企业食品安全主体责任。督促预制菜生产经营企业严格落实《食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，建立健全食品安全管理制度，加强食品安全风险管控。督促食品生产经营者依法建立食品安全追溯体系，鼓励采用信息化手段采集、留存生产经营信息，保证食品可追溯。三是严格食品生产许可管理。市场监管总局近年来陆续组织修订了肉制品、水产制品、速冻食品等食品生产许可审查细则，指导各级市场监管部门结合食品原料、工艺等因素，对预制菜实施分类许可，严格许可审查和现场核查，严把预制菜生产许可关口。四是督促网络餐饮平台落实主体责任。网络餐饮服务第三方平台是网络餐饮食品安全的第一责任人。市局将落实平台主体责任作为工作重点，多次约谈美团、饿了么等平台，对平台提出要求，主要是“落实五个责任，做到五个确保”。即：一是落实审查责任，确保入网商家具有实体经营门店；二是落实监督责任，确保线上线下餐饮服务同标同质；三是落实配送责任，确保配送环节餐食不受污染；四是落实维权责任，确保消费者合法权益得到保护；五是落实管理责任，确保有专门机构和专职管理人员。
  （二）加大监督检查力度。一是加强预制菜行业监督检查。以预制菜生产企业、小作坊为重点，重点检查进货查验、生产过程控制、贮藏运输等环节质量安全措施落实情况；以商超、农贸市场、校园周边为重点区域，检查预制菜储存条件（如冷链温度）、保质期、进货台账等，查处销售过期、变质预制菜行为；加强对餐饮服务单位加工制作过程的监管，要求其按照预制菜产品说明书的要求进行加工操作，控制好加工温度、时间等关键参数，避免因加工不当导致食品安全问题。对检查发现的问题责令整改到位，形成监管闭环。2024年对肉制品、桶装水、白酒、食品添加剂等高风险品种、大型企业以及问题突出的30家企业开展高风险生产企业体系检查工作。完成食品生产企业日常监督检查2654家次，食品加工小作坊1205家次 。二是强化外卖行业监督检查。把深入排查整治网络餐饮食品安全风险隐患纳入郑州市食品安全“大排查 大整治 大提升”专项行动中，开展暗访抽查和集中整治；拟制《网络餐饮服务第三方平台食品安全管理制度》，包括食品安全自查、审查登记规范、送餐服务管理规范等8项制度要求，督促其落实食品安全管理责任，加强制度建设，规范经营行为；推动网络第三方平台上线“明厨亮灶”专区，构建透明、安全、放心的餐饮消费环境。三是加大抽检力度。发挥抽检“雷达”作用，坚持问题导向，将预制菜和网络餐饮食品纳入年度食品安全监督抽检计划，邀请社会公众参与网络餐饮食品“你点我检”抽检活动，对检出不合格的食品和问题企业依法查处。通过行政处罚、责令整改、警示约谈等方式形成高压震慑，全力守护好人民群众“舌尖上的安全”。
  （三）严厉打击违法行为。始终保持高压态势，以“零容忍”的态度依法查处各类食品违法行为。在全市范围内对网络餐饮“幽灵外卖”、非法添加有毒有害非食品原料、滥用食品添加剂、“特产特供”食品虚假宣传等热点问题开展专项整治，强基础、补短板、堵漏洞、扫死角，有效整治当前食品领域存在的突出问题，及时回应社会公众的关注关切。发挥12315平台作用，加强对违法信息的梳理研判，提高对违法行为的发现、甄别、挖掘和精准打击能力。对监督检查、抽检监测、投诉举报和舆情风险中发现的违法问题，依法从严从快从重查处，形成“重拳出击、严管重处”的高压态势。强化行刑衔接，对涉嫌犯罪案件及时移送公安机关，严禁以罚代刑。2024年全市系统共查办食品安全类案件2162件，移送公安机关13件，有力打击震慑了食品安全违法犯罪行为。
  三、关于部门协同配合、建立追溯体系问题
  2021年市场监管总局发布的《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》，对加强重点领域监管执法，落实食品安全“四个最严”要求，督促食品生产经营者落实食品安全主体责任，建立健全食品安全追溯体系，完善抽检监测信息通报机制，加大食品安全监管执法力度提出了要求。2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，针对当前从农田到餐桌食品安全全链条监管中存在的衔接不畅等问题，《意见》提出了食用农产品协同监管、食品生产经营许可审查、食品贮存监管、食品运输协同监管、食品寄递和配送安全管理、网络食品销售新业态监管、餐饮服务综合监管、进口食品风险联防联控等8个方面需要健全完善的机制措施。进一步强化了食品安全全流程、全生命周期监管，织密织牢了食品安全责任网。我市在食品安全部门协作方面，始终坚持党政同责、各成员单位各负其责、通力配合，近年来未发生食品安全事故。
  （一）加强食品安全追溯体系建设。一是农业农村环节，推进食用农产品承诺达标合格证产地准出和市场准入衔接，强化肉类产品检验检疫证出证管理和进货查验。二是生产环节，督促预制菜生产企业建立完善的质量管理体系，对原料采购、生产加工、成品检验等环节进行严格控制。同时建立生产批次管理制度，对每批产品进行编号管理，记录生产时间、批次、原料等信息。对于关键控制点进行实时监控，确保产品质量稳定。加强对食品标签的管理，确保食品标签真实、准确、完整。三是经营环节，督促网络订餐平台、餐饮经营者履行食品安全法律法规规定的义务，落实网络订餐配送环节食品安全责任。要求网络订餐平台、餐饮经营者应根据国家职业技能标准，结合实际建立适合网络订餐配送行业劳动者的培训模式，强化食品安全法律知识培训。网络交易平台企业要按规定设置专门的食品安全管理机构或指定专职食品安全管理人员；严格审查食品生产经营者入网销售主体资质，规范主体信息、食品信息刊载公示，依法对食用农产品承诺达标合格证展示、药物残留检测等进行检查把关；加强入网销售行为全过程管控，及时发现违规行为并作出相应处置。同时，加强对食品储存、运输等环节的监管，防止食品在流通中受到污染或损坏。
  （二）推进部门协同联动。市食品安全专班建立信息共享、通报协查、联动处置、双向衔接等工作机制，推动实现多部门综合治理，有效避免出现监管漏洞和盲区。2024年组织开展了农业农村、公安、教育、卫健等部门协同开展的肉类产品专项整治和校园食品安全排查整治推磨式检查，市级层面成立多部门组成的督导组，采取“四不两直”的方式对15个区县（市）进行推磨式互查，推动企业食品安全主体责任和属地食品安全监管效能提升。组织成员单位召开元旦春节、3·15前夕、夏季食品安全、中高考期间、春季秋季开学前、中秋国庆等食品安全形势分析研判会，有效防范和化解系统性区域性风险隐患。
  下一步，郑州市市场监督管理局将通过自查与督导检查相结合的方式，形成“事前预防-事中控制-事后惩戒”的全链条闭环，压实监管责任，加强执法力度，通过警示约谈、责令改正、行政处罚等多种方式，规范外卖、预制菜行业生产经营行为，督促食品生产者履行食品安全主体责任，共同筑牢食品安全防线，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。