河南省市场监督管理局 答复|关于加强网络订餐食品安全监管 守护“舌尖上的安全”的提案

现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2025/10/31 19:29:51 关注：32 评论： 我要投稿

  对省政协十三届三次会议
  第1330228号提案的答复

  王历彩委员：
  您提出的“关于加强网络订餐食品安全监管 守护‘舌尖上的安全’的提案”收悉，感谢您对我省网络食品安全工作的关心和支持。针对您提出的建议，我局高度重视，组织专人深入学习研究，认为您提出的建议非常具有现实针对性和可操作性。作为主办单位，我局经过认真研究，现就有关情况答复如下：
  一、我省网络食品安全工作开展情况
  2024年以来，根据国务院《政府工作报告》和国务院食安办、市场监管总局、省纪委监委有关部署要求，省市场监管局在全省开展网络餐饮服务食品安全专项整治工作。
  （一）加强监管工作部署。根据《全省市场监管领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作方案》，2024年5月，省市场监管局在深入调研基础上，制定印发《网络餐饮服务食品安全整治工作实施方案》，部署开展网络餐饮服务食品安全专项整治。各地市场监管部门按照省局部署要求，把网络餐饮食品安全整治工作，作为餐饮食品安全监管工作的重要内容，结合当地实际，制定并细化整治方案，统筹谋划，精心组织，形成了上下贯通联动、协同发力整治的工作局面。2025年4月，按照市场监管总局工作部署，省市场监管局印发《河南省平台外卖食品安全监督检查工作方案》，决定于2025年5月至12月开展平台外卖食品安全监督检查。全面检查平台、外卖经营者落实食品安全主体责任情况，严厉打击无合法资质入驻平台从事外卖服务、经营地址和许可地址不符、实际经营场景和平台展示图片不符等违法违规行为。
  （二）加强线下监督检查。2024年6月份、8月份和2025年4月份，省市场监管局采取“四不两直”的方式对各地专项整治工作开展督导检查，重点加强对各地开展网络餐饮服务食品安全整治工作的指导和平台、入网餐饮服务提供者的实地监督检查，督促各地坚持问题导向，强化责任落实，紧盯关键环节，结合实际深入排查、整治深层次问题。
  （三）加强平台监督指导。一是开展行政指导。2024年5月和2025年3月，省局组织美团、饿了么、麦当劳等多家驻豫网络餐饮服务第三方平台召开行政指导会，围绕食品安全主体责任落实，督促平台进一步健全网络食品经营者审查登记、食品安全自查等制度，加强配送人员卫生健康管理、配送用餐饮具清洗消毒，并及时向各级市场监管部门提供网络食品交易相关数据和信息。据统计，整治开展以来，各地共召开20余次座谈会、行政指导会、约谈会等，对网络餐饮服务第三方平台和自建网站餐饮服务提供者进行培训指导；二是开展约谈提醒。2024年9月，针对各地检查中发现的部分“无堂食”外卖存在环境卫生差等问题，在新乡市约谈美团、饿了么等网络餐饮服务第三方平台，责令督促平台切实履行好管理和保障食品安全的责任义务，快速妥善处理消费者投诉等，谨防网络订餐问题引发舆情。2025年3月，针对平台店面照片虚假的问题，省局约谈饿了么网络餐饮服务第三方平台。三是健全平台制度。按照《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》（市场监管总局令第31号）要求，通过调研、座谈等形式，研究制定网络餐饮服务平台及分支机构、自建网站履行食品安全主体责任所需建立的各项制度、标准模板，供全省网络餐饮服务平台及分支机构、自建网站结合自身实际情况参考制定。已于2024年9月底前完成模板制定并推广至全省，要求全省网络餐饮服务平台及分支机构、自建网站全部制定完善食品安全管理各项制度、标准，并严格执行，切实增强平台落实食品安全主体责任。
  （四）加强“无堂食”外卖监管。2024年9月，为进一步加强“无堂食”外卖等网络餐饮服务食品安全监管，尤其是加强对网络餐饮服务第三方平台的监管，整治不合规经营行为，保障人民群众饮食安全，迅速开展“无堂食”外卖摸底排查工作，要求各地市场监管部门立即组织对本辖区“无堂食”外卖的摸底排查，综合对比许可登记数据、平台备案数据、日常监督检查、投诉举报等信息，全面摸清底数，建立监管档案，做到底数清。对“无堂食”外卖进行一次全覆盖监督检查，依法依规处理违法违规行为，坚决清除问题突出的“无堂食”外卖。
  （五）试点推进“阳光厨房”建设。在“阳光厨房”项目推进过程中，安阳市采用“政府指导+企业担纲+平台激励”协同机制推进“阳光厨房”项目。技术上，打造可视化监管矩阵，实现后厨监控覆盖与实时直播；机制上，出台方案推动三方合作，创新共建模式并给予平台激励；监管上，构建全链条闭环管理，通过网络监测、信息互通、重点抽检等手段，打击违法行为，保障监管模式有效运行。一是技术赋能，打造可视化监管矩阵。在安阳市主城区万达商圈30余家外卖门店后厨安装高清摄像头，实现后厨全场景监控覆盖，消费者在外卖点餐时，只需点击外卖平台上的“明厨亮灶”专区，就能实时查看商家后厨的情况；在林州石板岩、红旗渠等景区周边涉旅民宿推行“透明厨房”，商家将后厨全景照片、关键操作环节图片上传至旅游平台，游客在预订民宿时，通过“全景照片+短视频”形式可直观查看后厨环境、卫生状况和操作流程，目前已覆盖20余家涉旅民宿。二是机制创新，构建三方协同推进模式。2025年3月，安阳市市场监管局召开网络第三方平台机构（分支机构）行政指导会，推动三方平台和入网商户开展“互联网+明厨亮灶”。同时推行“运营商+银行”共建模式，移动公司联合工商银行全额承担万达商圈30家门店设备安装及流量费用，累计投入10余万元；积极引导商家将后厨升级与品牌建设结合，推动当地连锁餐饮品牌加入“阳光厨房”。三是监管升级，构建全链条闭环管理。创新“以网管网”思路，委托第三方机构建立网络监测平台，运用大数据筛查入网商户资质、交易数据等信息，2024年以来发现涉嫌超范围经营、虚假宣传等线索245条，立案查处23起，有力打击了入网商户的各类违法行为。与外卖平台建立“信息双向推送”机制，2025年向外卖平台通报违规商户24家，其中5家被强制下线；外卖平台向监管部门推送后厨脏乱差线索73条，核查处置率100%。将网络餐饮单位纳入抽检重点，2024年以来抽取网络餐饮食材、餐具等359批次，检出不合格24批次，立案率100%。
  （六）加强业务技能培训。一是组织线上培训。2024年6月，联合美团开展网络餐饮食品安全线上公益培训，邀请省内知名餐饮食品安全专家，采取线上直播的方式讲解授课，科普餐饮食品安全有关法律法规，梳理食品安全问题，讲解风险防控要点，全省市场监管系统餐饮食品安全监管人员、学校食堂食品安全管理人员和从业人员、网络餐饮服务平台及其分支机构管理人员和入网餐饮服务提供者从业人员共37.9万人次上线参训学习。二是开展“总监话总监”宣讲活动。为深入贯彻落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（市场监管总局令第60号），进一步推动餐饮服务提供者落实食品安全主体责任，有力防范食品安全风险。2024年11月，组织48名优秀餐饮食品安全总监赴各地开展餐饮食品安全“总监话总监”巡讲活动。先后举办18场次宣讲课堂，共10800余名学校、集体用餐单位、社会餐饮食品安全总监参加巡讲活动。通过先进餐饮单位食品安全总监畅谈日常工作、分享经验体会、相互学习借鉴、示范引领带动，进一步强化全省餐饮服务经营者落实食品安全主体责任意识，推动餐饮食品安全总监日常管理能力不断提升，为保障人民群众和广大师生“舌尖上的安全”奠定有力基础。
  （七）加强宣传引导。一是开展“随机查餐厅”活动。2024年省市场监管局在开展2期“随机查餐厅”活动，全省各地市场监管部门开展637期，分别邀请人大代表、政协委员、消费者代表、新闻媒体共同对“网红餐厅”“外卖餐厅实体店”进行监督检查，向社会公开检查过程，警示提醒入网餐饮服务经营者加强食品安全管理，做到线上线下同标同质。二是发布消费提示。在节假日、中高考、夏季等重点时段和针对凉皮、野生菌等重点品种发布餐饮安全消费提示和监管工作动态，督促指导各地加强监督检查的同时，增强群众食品安全意识和风险防范能力。
  二、下一步落实委员建议工作打算
  （一）加强专业执法队伍建设。网络餐饮食品安全监管需要执法人员具备丰富的实战经验，熟悉相关法律法规、食品标准，不仅仅是执法人数的多少，而是需要打造一支又专又精、年富力强、干劲十足、稳定保障的专业执法队伍。省市场监管局将主动邀请立法专家、业务骨干等开展关于餐饮食品安全培训，强化典型案例宣讲，进一步帮助基层执法人员提高专业知识，强化发现问题、解决问题的能力。
  （二）强化网络餐饮经营主体食品安全责任制度落实。一是明确网络餐饮食品经营者是第一责任人。加大宣传，通过各种形式宣传法律法规，牢记违法成本，增强网络餐饮食品经营者的食品安全意识。强化责任落实，具体包括索证索票，食品生产加工过程控制，餐用具洗消毒等制度和措施的落实。二是严格落实网络餐饮第三方平台食品安全主体责任。督促网络餐饮第三方平台加强对入驻餐饮经营者的管理，对市场监管部门反馈的违规数据要及时进行核查处置。要求第三方平台积极探索责任落实、消费维权、可追溯系统、餐饮食品和配送保险等制度并予以落实。
  （三）加快智慧监管平台建设。加快全省网络食品销售监管平台建设，主动与“美团”“饿了么”等平台对接，尽快搭建监管与企业的数据互通，高效抓取违法违规信息，提高日常监管效率。
  （四）积极推广“阳光厨房”智慧监管模式。鼓励各地借鉴“安阳模式”经验，因地制宜、主动作为，坚持以人民为中心，推动制度、技术、思路协同创新，充分发动“政府部门+网络平台+通讯公司+商业银行+入网商户”多方力量，形成既不增加商户负担、又不增加政府支出的市场化运作新模式。
  （五）推动网络餐饮食品安全舆论监督与举报奖励体系建设。网络餐饮食品安全需要全社会共同参与，共同监督与共同治理，才能长期坚持做好。一是建设网络餐饮食品安全舆论监督体系。新闻媒体加大市场监管部门对网络食品安全违法行为查处的宣传，在媒体平台上发布消费警示、违法案例等信息，营造良好社会氛围。加强舆论监督的客观性引导，避免造成群众的恐慌，避免影响网络餐饮行业的健康发展。二是健全举报奖励体系建设。完善投诉举报人的隐私保护制度、行业内部举报奖励制度。对于企业内部人员和外卖骑手的举报提高奖励金额，以更强有力的手段保护隐私，从而拓宽违法线索的搜集渠道，提高线索和执法目标的明确性。
  最后，再次感谢您对网络食品安全工作的大力支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见建议。
  2025年6月17日