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一、政策东风：开启 “无事不扰” 监管新时代
（一）顶层设计：从 “全面巡查” 到 “精准滴灌”
在 2025 年两会这一关键节点，市场监管总局释放重要信号，明确大力推广非现场监管模式，并着力构建 “无事不扰清单” 。此举措切中以往监管过度依赖现场检查、给企业造成不必要负担的要害。以往监管人员频繁前往企业开展现场检查，虽看似监管全面，但实际效率欠佳，且耗费大量人力、物力与时间成本。如今，借助大数据、AI 等前沿技术，监管方式发生根本性转变。
以食品生产企业为例，过去监管部门需定期派人前往企业进行全方位检查，涵盖原材料采购记录查阅、生产车间实地查看以及成品仓库抽检等，整个过程繁杂耗时。现今，通过在企业生产关键环节安装智能传感器和监控设备，监管部门可于办公室实时获取企业生产数据，如原材料进货批次、储存条件，生产线上的温度、湿度等关键参数，一旦出现异常，系统即刻发出预警。这种监管资源的精准投放，如同精准滴灌，既能有效掌握企业生产经营状况，又能使合规企业在相对宽松环境中安心发展，避免不必要的干扰。
从政策延续性而言，这一部署是对 2022 年国务院 “互联网 + 监管” 政策方向的进一步深化与拓展。它标志着食品安全监管正从传统的 “地毯式排查” 粗放模式，向 “数据驱动型” 精细治理模式大步迈进。这种转变不仅是技术手段的升级，更是监管理念的革新，体现出政府在平衡监管力度与市场活力方面的深刻思考和积极探索。
（二）制度创新：构建智慧监管政策体系
《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》等一系列文件，为食品安全非现场监管搭建起坚实的政策框架。这些文件明确要求在食品生产、餐饮服务等食品安全重点领域，大力推行非现场监管模式，为监管方式变革提供有力政策依据。
各地积极响应，纷纷出台实施细则。以广东省为例，其颁布的《广东省非现场执法管理办法》具有示范意义。该办法从法律层面出发，对线上巡查流程、电子证据效力认定、执法具体流程等关键环节做出细致规定。在实际操作中，当监管部门通过线上巡查发现某食品企业存在违规行为时，电子证据的采集、固定和使用均有明确规范，这使得监管执法更加严谨、公正、高效，也使企业对监管过程和结果更为信服。
通过 “中央政策引导 + 地方细则落地” 这种层层递进、相互配合的制度闭环，为技术赋能监管扫除障碍。技术与制度相辅相成，犹如鸟之双翼、车之两轮，共同推动食品安全非现场监管工作稳步前行，使智慧监管得以真正落地生根、开花结果。
二、地方突围：技术赋能下的监管创新实践
（一）AI 明厨亮灶：后厨监管的 “智能哨兵”
在湖北，一场后厨监管变革正在悄然发生。“互联网 + AI 明厨亮灶” 系统宛如不知疲倦的智能哨兵，时刻守护餐饮安全。走进湖北的大街小巷，无论是学校食堂还是社会餐饮门店，后厨均安装智能摄像头，这些摄像头是整个监管系统的 “眼睛”。
借助先进人工智能算法，这些摄像头具备精准识别能力，可实时、精准识别 20 余种违规行为。曾经，未戴手套直接接触食物、生熟食材随意混放、垃圾桶敞口散发异味等问题，常因监管滞后难以被及时发现和纠正。如今，只要这些违规行为出现，系统便能迅速捕捉并立即发出预警。据统计，该系统每日处理视频数据量超 10 万条，预警准确率高达 92%，如此高效精准的监管能力，极大提升后厨食品安全保障水平。
监管人员可在办公室通过手机端实现远程喊话。当发现某餐厅工作人员未按规定佩戴口罩时，监管人员可直接通过系统喊话提醒，督促其立即改正。对于轻微违规行为，这种远程纠正方式高效便捷，可避免不必要的现场检查。一旦遇到严重问题，系统自动触发线下核查机制，执法人员迅速出动，确保问题妥善解决。自引入该系统后，湖北当地餐饮企业现场检查频次下降 60%，但监管效率提升 40%，真正实现监管高效、精准，让食品安全更有保障。
（二）数字化监管平台：织密生产流通 “数据天网”
在广州，“数字化市场监管在线系统” 如同紧密大网，将全市 98% 的食品生产企业纳入其中，实现对食品安全状况的全方位、实时化监控。通过市级、区级、基层市场监管所三级指挥中枢协同运作，监管人员在指挥中心通过大屏幕即可对全市食品安全状况一目了然，真正做到 “一屏观全域” 。
这套系统功能强大且全面，集成原辅料溯源、生产过程监控、成品流向追踪等多个关键功能模块。在原辅料溯源方面，系统详细记录每一批次原材料的采购来源、进货时间、质量检测报告等信息，一旦出现问题，可迅速追溯源头。在生产过程监控中，通过在企业生产车间安装各类传感器和监控设备，实时采集温度、湿度、生产设备运行状态等数据，确保生产过程符合食品安全标准。而成品流向追踪功能使每一件食品从出厂到销售终端的全过程清晰可查，有效防止问题食品扩散。
系统结合先进风险分级模型，能根据企业生产经营数据、过往违规记录等多维度信息，自动识别高风险企业。例如，某乳制品企业在生产过程中，原辅料仓库温湿度传感器检测到数据异常，系统迅速捕捉风险点并第一时间发出预警。监管部门接到预警后，30 分钟内通过远程监控锁定问题所在，并立即启动现场核查程序。由于发现及时、处置迅速，成功将隐患消除在萌芽阶段，避免可能出现的食品安全事故。
与此同时，广东省全力建设省、市两级可视化监管平台，从制度层面为食品安全监管提供坚实保障。按照相关规定，企业必须在生产关键环节，如原辅料仓库、生产车间、成品仓库等区域强制安装监控设备，使整个生产过程完全处于监管之下。这不仅对企业起到强大监督作用，促使企业自觉遵守食品安全法规、规范生产经营行为，也为监管部门提供更全面、准确的监管数据，使监管工作更具针对性，大大提升监管效能。
（三）触发式监管：风险防控的 “精准制导”
甘肃山丹县的 “陇上食安” 数字化平台，通过创新的触发式监管模式，为食品安全保驾护航。该平台巧妙融合 12315 投诉信息、网络舆情监测数据以及物联网传感器采集的数据，构建科学、高效的风险触发模型。
以某学校食堂为例，以往餐具消毒时长是否达标、冷链食品储存温度是否适宜等关键指标监管常依赖人工定期检查，效率低下且易疏漏。如今，通过在食堂安装物联网传感器，这些数据可实时传输至 “陇上食安” 平台。一旦餐具消毒时长不达标、冷链食品温度异常等数据连续 3 次超出正常范围，系统立即生成 “红色预警”，并迅速将预警信息派单至执法人员工作终端。执法人员收到预警后，立即采取行动，对食堂进行检查和整改指导。
自 2025 年以来，“陇上食安” 平台已累计处置 233 条预警信息，成功推动校园食堂合规率从 78% 大幅提升至 96%。在此过程中，平台实现 “隐患发现 — 精准处置 — 闭环管理” 全链条智能化运作。每一条预警信息处理过程详细记录在系统中，便于后续跟踪和评估。对于已处理完毕的问题，平台定期回访，确保问题彻底解决，不出现反弹。这种精准、高效的监管模式，使食品安全风险无所遁形，也使监管资源得到更合理配置，切实提升食品安全保障水平。
三、价值重构：监管模式变革的深层意义
（一）监管效能：从 “撒网式” 到 “手术刀式”
非现场监管模式的兴起，为监管效能提升带来质的飞跃，实现从传统 “撒网式” 监管向 “手术刀式” 精准监管的转变。过去，监管资源有限，面对数量庞大的食品生产经营主体，监管部门多采用 “撒网式” 检查方式，效率低下且难以触及关键风险点。如今，非现场监管借助先进信息技术，成功破解这一难题。
以广东某县级市场监管局为例，引入非现场监管系统后，通过对海量数据智能分析，精准识别高风险企业和关键风险环节，将原本分散的执法力量集中调配，80% 的人力聚焦到高风险企业检查中。这使监管资源得到高效利用，以往因人力不足导致的监管盲区大幅减少，覆盖率提升 30%。在食品生产环节，违法案件查处周期从 15 天锐减至 7 天，监管时效性和精准度实现质的飞跃，真正做到监管力量 “好钢用在刀刃上” 。
AI 技术在非现场监管中至关重要，它如同不知疲倦的智能卫士，24 小时不间断对食品生产经营数据进行自动筛查。从原材料采购源头，到生产加工每一道工序，再到产品流通销售环节，AI 能实时捕捉数据异常，及时发现潜在食品安全风险。例如，通过对生产线上传感器数据的分析，AI 可精准判断设备运行是否正常，生产环境温度、湿度是否符合标准；借助图像识别技术，还能识别食品包装是否存在破损、标识是否清晰等问题。在全方位、无死角的智能监管下，监管盲区逐一消除，风险防控能力极大提升，为食品安全监管注入强大科技动力。
（二）企业生态：从 “迎检负担” 到 “自律自觉”
非现场监管模式的推行，给企业生态带来积极深远影响，实现从 “迎检负担” 到 “自律自觉” 的良性转变。以往，频繁现场检查让企业应接不暇，耗费大量人力、物力和时间成本，严重干扰企业正常生产经营活动。如今，随着非现场监管逐步普及，这种情况得到根本改善。
在梅州，食品连锁企业的便利化改革便是例证。改革后，连锁门店办理食品经营许可时免予现场核查，办证时间大幅压缩 80%。这为企业节省大量时间和精力，降低扩张成本，为企业快速发展提供有力支持。某知名食品连锁企业改革前，每开设一家新门店，从申请许可到最终开业需耗费数月时间，繁琐审批流程和频繁现场检查让企业苦不堪言。改革后，新门店办证时间缩短至短短几天，企业得以迅速布局市场，门店数量一年内增长 30%，实现跨越式发展。
非现场监管模式如同高悬的 “达摩克利斯之剑”，时刻督促企业加强内部管控。在 “电子眼” 严密监控下，企业必须时刻规范操作，严格遵守食品安全法规，否则将面临严厉处罚。某餐饮连锁集团深刻认识到这一点，主动升级后厨监控系统，引入先进智能管理软件，对员工操作行为进行实时监测和分析。通过一系列内部管控措施，员工规范操作率从 65% 大幅提升至 91%，企业食品安全管理水平显著提高。这种从外部监管压力到内部自律自觉的转变，不仅有利于企业自身健康发展，也在整个行业形成良好示范效应，推动行业自律氛围形成，促进食品行业整体健康发展。
（三）社会共治：从 “政府独奏” 到 “多元合唱”
非现场监管模式的实施，打破政府在食品安全监管中 “单打独斗” 的局面，实现从 “政府独奏” 到 “多元合唱” 的社会共治新格局。在这一格局中，政府、企业、消费者和社会各界力量紧密协作，共同为食品安全保驾护航。
在安徽镜湖区，食品安全智慧监管平台的开放查询功能，使消费者成为食品安全监管重要参与者。消费者通过手机或电脑，即可实时查看餐饮单位后厨操作画面，实现对食品安全的 “零距离” 监督。这一举措增强消费者知情权和监督权，对餐饮企业形成强大舆论监督压力。自平台开放查询以来，消费者对餐饮单位信任度明显提升，2025 年第三季度消费投诉量同比下降 28%，食品安全社会共治成效显著。
在邵阳，“你点我检” 线上互动平台为公众参与食品安全监管提供有效途径。通过该平台，公众可根据关注热点，在线投票选择希望检测的食品种类和场所。监管部门根据公众投票结果，有针对性开展食品安全抽检，并及时公布检测结果。这一举措充分调动公众参与食品安全监管的积极性，使监管工作更贴近民生需求。据统计，该平台上线以来，已汇聚 10 万条民意，推动监管资源向校园周边、网红餐饮等热点领域精准投放，形成 “群众参与 — 数据反哺 — 精准治理” 的良性互动模式，极大提升监管工作社会认同度，让食品安全监管真正成为全社会共同参与的事业。
四、破局之路：挑战与未来图景
（一）现实挑战：技术与制度的双重考验
非现场监管前景广阔，但在落地过程中面临诸多现实挑战，主要集中在技术与制度两个层面。
从技术层面看，不同地区监管平台兼容性不足，成为制约非现场监管全面推广的难题。各地在监管平台建设中，缺乏统一技术标准和数据接口规范，导致平台间难以互联互通，形成 “数据孤岛” 。例如，某省调研发现，30% 的食品企业需同时对接 3 个以上不同监管系统，每个系统数据格式、传输方式不同，企业需投入大量人力、物力进行数据重复录入和系统维护，合规成本大幅增加。这不仅给企业带来沉重负担，也使监管部门在数据整合和分析时困难重重，难以形成全面、准确的监管态势。
AI 识别技术虽强大，但存在 “漏判”“误报” 等技术局限。实际应用中，食品生产经营场景复杂多变，光线、角度、遮挡等因素影响 AI 识别准确性。例如，某餐厅后厨因灯光较暗，AI 系统未能及时识别厨师未戴口罩的违规行为，导致漏判；另一家食品加工厂因设备表面反光，AI 系统将正常运行设备误判为故障状态，发出错误预警。据统计，目前 AI 识别的人工复核率仍高达 15%，大量监管资源浪费在对误报和漏判的处理上，严重影响监管效率。
在制度层面，电子证据法律效力、数据安全责任界定等关键问题需进一步细化。非现场监管中，电子证据作为重要执法依据，其法律效力在不同地区、不同案件中的认定标准不统一。这使执法人员使用电子证据时存在顾虑，担心证据有效性不被认可，影响案件办理。同时，随着数据在非现场监管中广泛应用，数据安全责任界定愈发模糊。一旦发生数据泄露事件，涉及的数据采集者、存储者、使用者等各方责任划分不明确，易引发纠纷，给企业和消费者权益带来潜在风险。
部分基层执法人员存在 “不敢用、不会用” 非现场监管工具的困境。一方面，非现场监管涉及大量新技术、新系统，一些年龄较大、知识结构相对老化的执法人员对这些工具操作和应用存在畏难情绪，担心操作不当导致工作失误；另一方面，相关部门在推广非现场监管时，对基层执法人员培训不够到位，缺乏系统性、针对性的培训课程和实践指导，使执法人员在实际工作中难以充分发挥非现场监管工具优势，影响监管工作顺利开展。
（二）未来展望：构建 “数字孪生” 监管生态
尽管面临挑战，但随着科技飞速发展和制度不断完善，食品安全非现场监管未来充满希望，一幅更加智能、高效的 “数字孪生” 监管生态画卷正在展开。
未来，物联网、区块链等前沿技术将在食品安全监管领域更深入应用。在企业端，智能传感器将广泛分布，自动采集原辅料检测数据、生产设备运行参数等关键信息，并通过物联网实时传输到监管平台。这些数据产生后立即被加密上链，借助区块链不可篡改、可追溯特性，确保数据真实性和完整性，实现从原材料采购到产品销售的全链条数字化映射。例如，某大型食品生产企业在原辅料仓库安装智能传感器，实时监测原材料温湿度、保质期等信息，一旦出现异常，系统立即预警并将数据上传至区块链，确保原材料质量安全。
监管端也将发生重大变革，数字孪生模型将成为监管核心利器。通过构建食品生产经营的数字孪生模型，监管部门可在虚拟空间模拟食品从生产到消费的全过程，提前 72 小时精准预警区域性食品安全隐患。当模型监测到某地区多家食品企业在生产过程中使用的某批次原材料存在质量风险时，系统迅速分析风险传播路径和影响范围，并及时向监管部门发出预警，监管部门据此提前采取措施，如要求企业暂停使用该批次原材料、对相关产品进行抽检等，将风险扼杀在摇篮中。
消费者在这场监管变革中也将扮演更重要角色。未来，消费者通过手机扫码，即可查看食品的 “全生命周期档案” 。从食品原材料产地、生产加工过程，到物流运输轨迹、销售终端信息，一应俱全。这不仅让消费者直观了解食品安全性，增强消费信心，也进一步促使企业加强食品安全管理，提高产品质量。例如，消费者购买某品牌牛奶时，扫码就能看到奶牛饲养环境、挤奶过程、牛奶加工工艺以及运输途中温度监控数据，真正做到明明白白消费。
预计到 2030 年，全国 80% 以上的食品生产经营单位将被纳入智能监管网络。在这个庞大网络中，监管部门、企业和消费者紧密相连，形成相互协作、相互监督的有机整体。通过技术与制度协同创新，一个 “无处不在、无事不扰、精准高效” 的现代化食品安全治理新格局将全面形成，为人民群众 “舌尖上的安全” 提供更坚实可靠的保障。
结语：监管革命背后的治理智慧
非现场监管模式的兴起，是食品安全监管领域的深刻革命，不仅是技术手段的升级，更是监管理念的全面重塑。过去，传统监管模式受人力、物力和时间限制，常处于被动应对状态，面对食品安全问题，常陷入 “防不住” 的困境。如今，非现场监管借助大数据、AI 等前沿技术，实现从源头到终端的全链条实时监控，使监管 “看得见”，能及时发现并处理潜在风险，变被动为主动。
传统监管依赖大量人力开展 “人海战术”，效率低下且难以全面覆盖。非现场监管凭借强大的数据处理和分析能力，实现监管资源精准投放，真正做到 “算得准”，每次监管行动直击要害，大大提升监管效能。监管的 “电子眼” 时刻关注食品生产经营各环节，督促企业自觉履行主体责任，增强 “责任心”，促使企业从 “要我安全” 转变为 “我要安全”，形成行业自律良好氛围。
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