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一、事件缘起：网友曝光揭开市场违法违规面纱
（一）污染问题触目惊心
2025年12月18日，网络曝光南宁市良庆区那马镇“南宁市牲畜交易市场”存在粪水直排入江、病死牲畜去向不明等问题，引发社会广泛关注。现场核查显示，该市场内污水无序流淌，未经处理的粪水通过简易管道排入周边沟渠，最终汇入八尺江，对流域水环境造成实质性污染。
市场内，空气中弥漫着一股令人作呕的气味，那是粪便与饲料混合后发酵的味道，刺激着每一个人的鼻腔。在这样恶劣的环境下，不仅周边生态环境遭到严重破坏，附近居民的生活质量也急剧下降，身体健康更是受到潜在威胁。这一现象，无疑是对生态环境保护理念的公然挑战，也让人们对市场的管理和监管产生了深深的质疑。
（二）违建历史浮出水面
随着事件的发酵，记者深入调查，从良庆区政府网站上挖掘出了该市场不为人知的违建历史。原来，广西金豹市场开发有限公司作为市场的运营主体，长期以来无视法律法规，违法占用土地进行建设。早在 2020 年 1 月，良庆区自然资源局就对其擅自变更林地用途的行为予以关注，并首次作出行政处罚，责令其恢复林地原状，同时处以罚款，期望能遏制这种违法行为。然而，该公司并未吸取教训，在 2022 年 10 月，再次因同样的问题被良庆区自然资源局处罚。
此外，良庆区城管局亦多次介入查处。2020年11月及2021年5月，该局两次对该市场违法占地行为作出行政处罚，明确要求其退还非法占用土地、拆除违法地上建筑物、恢复土地原状，并依法处以罚款。上述行政处罚决定均具有法律效力，是规范市场运营、维护土地管理秩序的重要举措。
值得关注的是，上述多项行政处罚决定均未得到有效履行。该市场持续在违法占用土地上开展运营活动，部分区域甚至存在扩建迹象，违反相关法律法规要求，既损害了法律的权威性与严肃性，也引发社会对相关问题背后深层原因的探讨。
二、调查进展：联合调查组介入，多方回应显矛盾
（一）政府通报与现场管控
针对舆论关切及公众诉求，12月19日，良庆区联合调查组发布情况通报。根据通报内容，城区已组织市场监管局、农业农村局、生态环境局等相关部门组建联合调查组，赴现场开展全面调查工作。为遏制问题进一步恶化，调查组已对现场实施临时管控，暂停市场内违规作业，并对污水排放口采取临时封堵措施，以降低对周边环境的持续污染。
该通报虽回应了公众核心关切，为事件处置提供了方向，但也存在信息不够详尽的问题。通报未明确调查工作的具体时间表，亦未提及预期处理结果，导致公众对调查效率及处置成效产生担忧，担心相关问题出现“整治流于形式、问题反复出现”的情况。
（二）部门回应疑点重重
调查过程中，各相关部门的回应存在信息不明确、表述不一致等问题，暴露出处置工作中的诸多短板。良庆区农业农村局工作人员接受记者采访时称，病死牲畜由“第三方处理公司处理”，但当记者追问第三方公司具体名称时，该工作人员表示暂未掌握相关信息。
该工作人员仅表示调查结论将形成书面文件上报领导，未明确调查结果向公众公布的时间，也未说明如何保障病死牲畜处理的规范性与安全性。此类模糊回应不仅加剧了公众对病死牲畜处置情况的担忧，也引发了对农业农村局相关工作规范性与履职效能的质疑。
良庆区城市管理局工作人员表示，南宁牲畜交易市场相关问题“时间跨度长、处置过程复杂”。据其表述，自2020年起该市场违法违规问题持续存在，相关部门多次开展拆除整治行动，但对于拆除行动的具体原因、实施细节及整治成效，该工作人员未作出详细说明，仅以“不掌握相关情况”回应。若负责整治实施的城管部门对关键处置细节未能全面掌握，将直接影响整治工作的针对性与有效性，难以保障违法违规问题得到彻底解决。
南宁市良庆区自然资源局针对记者提出的相关问询未作出回应；良庆区城市管理局则引导记者通过12345政务服务便民热线咨询职能分工问题。上述情况反映出相关部门之间存在协同联动不足、职责边界不够清晰等问题。在处置此类跨部门重大问题时，部门间缺乏有效协同配合，易导致监管处置效率低下，增加公众诉求表达成本，进而损害政府公信力。
（三）企业态度消极回避
12月18日中午，记者通过天眼查查询获取广西金豹市场开发有限公司公开联系电话并尝试采访。接线工作人员告知记者，政府部门工作人员已进驻公司开展调查，其正处于接待工作中，建议记者“向政府部门了解相关情况”，随后以“工作繁忙”为由挂断电话，未就市场运营状况、问题整改措施等核心问题提供任何有效信息。
涉事企业的消极回避态度，反映出其对相关违法违规问题的处置缺乏应有重视，未切实履行企业主体责任。作为市场运营主体，广西金豹市场开发有限公司应主动配合政府部门调查，如实披露相关信息，积极推进问题整改。其逃避履职的行为，不仅损害企业自身信誉，也进一步降低了公众对企业的信任度。
三、深层追问：违法成本低与监管漏洞成症结
（一）屡罚不改背后的利益链条
2020年至2025年期间，广西金豹市场开发有限公司南宁牲畜交易市场多次违反法律法规，先后被自然资源局、城管局作出多项行政处罚，但违法行为始终未得到有效遏制。2020年1月，良庆区自然资源局首次对其擅自变更林地用途行为处罚；2022年10月，再次因同一问题处罚；良庆区城管局亦于2020年11月、2021年5月两次对其违法占地行为作出处罚，要求退还土地、拆除建筑、恢复原状并罚款。多项行政处罚决定未能发挥有效约束作用，反映出该企业对法律法规缺乏基本敬畏。
企业屡罚不改的核心原因在于经济利益驱动。据了解，该牲畜交易市场作为区域内重要的牲畜交易集散地，交易规模较大、资金流量可观。在巨额经济利益面前，企业存在“违法收益高于处罚成本”的侥幸心理。相较于违法运营产生的利润，现有罚款金额对企业难以形成有效震慑，导致其持续铤而走险，无视法律法规要求。
此外，行政处罚决定执行力度不足，也是企业违法行为持续存在的重要诱因。相关部门作出处罚决定后，未采取有效措施保障执行落地，拆除违法建筑、恢复林地原状等关键整改要求，因企业拖延阻挠、部门执行措施不到位等因素未能落实。执行环节的缺位，进一步弱化了法律的惩戒作用，形成“违法-处罚-再违法”的恶性循环。
（二）监管机制缺陷待解
此次事件充分暴露了现有监管机制存在的缺陷。从职能分工来看，自然资源局牵头负责用地问题监管，城管局承担违法占地处罚执行，农业农村局负责病死牲畜处置监管，但在实际工作中，各部门之间缺乏常态化协同联动机制，导致监管效能大打折扣。
例如，自然资源局下达违法用地处罚决定后，城管局在执行拆除整治过程中，因与自然资源局沟通衔接不畅、对处罚决定核心要求把握不到位等原因，导致整治行动未能及时有效推进；农业农村局在病死牲畜处置监管中，未与其他部门形成信息共享与协同核查机制，使得病死牲畜处置情况不透明，存在监管漏洞。
部门间信息共享不畅通是监管机制的另一突出问题。自然资源局掌握的土地违法信息、城管局的整治进展信息、农业农村局的病死牲畜处置信息未能有效互通，导致各部门在监管工作中难以全面掌握事件全貌，形成“各自为战”的局面，大幅降低了监管工作的整体性与有效性。
此外，行政处罚决定后续跟踪监督及强制执行机制不完善，也是监管短板之一。相关部门未建立常态化跟踪监督机制，无法及时掌握处罚决定执行进度；针对企业拒不履行处罚决定的行为，缺乏强有力的强制执行措施，导致处罚决定最终流于形式。监管机制的系列缺陷，不仅为企业违法运营提供了可乘之机，也严重损害了政府公信力，导致市场违法违规问题长期难以根治。
四、公众关切：期待彻底整改与信息透明
（一）环境与健康风险亟待消除
该牲畜交易市场的污水直排及病死牲畜去向不明问题，对周边生态环境及公共卫生安全构成重大隐患。污水中含有的大量有机物、病原体及重金属等污染物，长期排入水体将导致水体溶解氧下降，破坏水生生物生存环境，引发流域生态失衡；同时，污染物渗透土壤将影响土壤肥力与结构，对农业生产造成不利影响。
病死牲畜若未得到规范无害化处理，将成为动物疫病传播的重要源头，口蹄疫、禽流感等传染病可能在牲畜间快速扩散，甚至跨物种传播至人类，威胁公共卫生安全。此外，病死牲畜若流入非法加工渠道并进入食品市场，将直接危害消费者身体健康，引发食品安全风险。周边居民对上述隐患高度关切，迫切希望相关部门迅速采取有效措施消除风险，保障居住环境安全与身体健康。
（二）信息公开与问责需到位
事件处置过程中，公众对关键信息的知情权未能得到充分保障，政府部门与涉事企业的信息披露不及时、不充分，进一步加剧了公众焦虑情绪。良庆区农业农村局虽提及病死牲畜由第三方公司处理，但未披露第三方公司名称、资质及处置流程等关键信息，导致公众无法对病死牲畜处置的规范性与安全性进行有效监督。
针对多项行政处罚决定未履行的具体原因，相关部门亦未作出明确解释，不仅引发公众对政府执行力的质疑，也削弱了法律的权威性。政府部门作为公共事务管理主体，有责任、有义务公开事件调查进展、处置措施及结果，保障公众知情权与监督权。
涉事企业作为市场运营主体，应依法履行信息披露义务，主动配合政府部门调查。但广西金豹市场开发有限公司采取消极回避态度，未能如实提供相关信息，反映出其社会责任缺失，也进一步加剧了公众对企业的不信任感。企业在追求经济效益的同时，必须恪守法律法规底线，履行环境保护、公共卫生安全等社会责任，面对问题主动整改，而非逃避推诿。
为重建公众信任，相关部门需建立健全信息公开机制，定期披露事件调查进展、整改措施及处置结果，及时回应公众关切。对涉事违法企业，应依法从严查处，追究其法律责任；对监管工作中存在失职渎职行为的相关责任人，应启动问责程序，严肃追责问责。通过规范执法、严格问责，维护法律权威与政府公信力，向社会传递政府依法处置违法违规问题的坚定决心。
五、结语：以严格执法守护生态与法治底线
南宁牲畜交易市场违法运营及环境污染事件，折射出部分企业为追求经济利益漠视法律法规、规避主体责任的问题，同时也暴露了现有监管体系在执行层面的短板与不足。该事件不仅关乎区域生态环境安全，更对法治社会建设进程构成考验。
当前，生态环境保护已成为国家重大战略，任何破坏生态环境的行为都应受到法律制裁。南宁牲畜交易市场污水直排行为，已对八尺江流域生态环境造成实质性损害，影响周边居民正常生活，若不及时彻底整改，将导致生态破坏进一步加剧，造成不可逆转的环境损失。
法治社会建设的核心要义在于全社会共同遵守法律、维护法律权威。广西金豹市场开发有限公司长期无视行政处罚决定，拒不履行恢复林地原状、退还非法占用土地等法定义务，严重挑战法律尊严与司法权威。若违法企业未受到应有惩戒，将弱化法律的指引、规范与惩戒功能，损害社会公平正义。
基于此，公众期待联合调查组秉持客观公正、严谨细致的原则，全面查清南宁牲畜交易市场违法违规事实。对查实的违法违规行为，依法依规从严惩处，不仅要追究企业经济责任，还应追究相关责任人法律责任，形成有效震慑，杜绝类似问题再次发生。
同时，相关部门应以此事件为契机，深刻反思监管工作中的不足，进一步完善监管机制，强化部门间协同联动与信息共享，堵塞监管漏洞。建立健全行政处罚决定执行跟踪监督机制，确保法律文书得到有效执行，切实提升监管效能。通过完善制度、强化执行，筑牢生态环境与法治社会底线，推动形成“企业守法经营、部门依法监管、社会有序监督”的良好格局。
数据来源：网络平台曝光信息、红星新闻、南宁市良庆区网站公开文件
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