|
中国牛肉进口保障措施调查再延期：一场关乎产业与贸易的平衡大考
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2025/11/28 8:57:34 关注：11 评论： 我要投稿
|
|
一、调查历程：从启动到两次延期，案情复杂尽显审慎决策（一）一波三折的调查轨迹
2024 年 12 月 27 日，中国牛肉市场政策开启重要变革。依据《保障措施条例》，商务部正式启动对进口牛肉的保障措施调查。通常情况下，按照既定流程，调查工作预计于 2025 年 8 月左右完成，届时将为市场各方提供明确的政策导向。然而，实际调查过程中，随着工作的深入推进，案件复杂程度远超最初预期。
此次调查时间跨度长达 6 年，涵盖 2019 年至 2024 年。在此期间，全球牛肉市场格局历经显著变化，国际贸易形势亦充满不确定性。同时，参与调查的利害关系方多达 75 家，包括国内外政府代表、出口商及其协会、国内进口商、牛肉生产企业、肉牛养殖场等。各方利益诉求相互交织，使得调查工作如同在复杂迷宫中探寻出路，面临重重挑战。
鉴于上述复杂情况，调查工作难以如期完成。2025 年 8 月 6 日，商务部发布公告，首次将调查期限延长至 2025 年 11 月 26 日。但截至原定截止日期前一天，即 2025 年 11 月 25 日，调查仍未收官，商务部再次发布公告，决定将调查期限再次延长至 2026 年 1 月 26 日。两次延期的理由均为 “案件情况复杂”。这一简短表述背后，是无数次的数据核对、利益权衡以及政策考量，充分体现了该案件在决策层面的高难度，也彰显了政策制定者对国内外产业平衡的审慎态度，力求在复杂的利益博弈中寻求最佳平衡点。
（二）延期背后的三重逻辑
程序正义与数据审慎：在此次关乎国内外牛肉产业格局的调查中，数据准确性和程序公正性至关重要。以巴西单一市场为例，对其出口价格与国内产业冲击之间因果关系的分析，耗费了长达两个月的时间。期间，调查人员深入研究巴西牛肉从牧场养殖到市场销售的各个环节，剖析其成本构成、价格形成机制以及在中国市场的价格波动对国内产业的影响。2025 年 3 月举行的听证会，堪称数据与观点的激烈交锋，来自国内外 75 家机构参与其中，各方提交的材料超过千份。这些材料涵盖市场数据、行业报告、企业运营情况等多方面内容，调查机关需逐一验证数据的科学性与可靠性，确保每一个结论都经得起检验，这无疑需要充足的时间来完成。
政治周期与国际节奏缓冲：12 月对于中国而言，是中央经济工作会议等重要议程密集召开的关键时期。在此期间，国家需全面审视整体经济形势，制定宏观经济政策，以保障经济的稳定增长与可持续发展。同时，欧美等主要牛肉出口国进入圣诞假期，贸易活动相对减少。在这样的敏感时段，仓促出台可能引发贸易争端的决策，无疑会给国内外经济和贸易关系带来不稳定因素。延期调查期限，为各方提供了宝贵的缓冲时间。巴西农业部官员曾指出，若在 2025 年 11 月就仓促做出裁决，由于巴西国内正处于狂欢节假期，政府可能无法及时做出回应，这将加剧双方沟通的难度。而此次延期两个月，为双方留出了政策沟通的 “冷静期”，使中国有更多时间观察国内行业的发展态势，也让出口国有更充足的时间准备相关材料和陈述意见，有助于维护健康稳定的国际牛肉贸易环境。
国内产业调整窗口期：近年来，国内肉牛产业面临较大压力。2024 年，进口牛肉在国内消费量中的占比高达 30.9%，显示出国内市场对进口牛肉的较高依赖程度。与此同时，进口冻牛肉价格优势明显，到岸价仅为 2.5 美元 / 公斤，不足国产牛肉成本的 60%。在如此显著的价格差距下，国内肉牛养殖企业面临严峻挑战。据河北一位规模化牧场主透露，当前每出栏一头牛，利润比 2019 年减少 1500 元，全靠政府补贴才勉强维持运营。这一现象反映了国内肉牛养殖行业的普遍困境。在此情况下，延期调查为国产产业争取到了结构调整的宝贵时间。2025 年，中央财政投入 20 亿元用于肉牛良种繁育，旨在提升国内肉牛的品质和产量，增强国产牛肉的市场竞争力。然而，若立即实施进口限制，虽能在一定程度上保护国内养殖户利益，但也可能引发加工企业原料短缺问题，进而加剧市场波动，影响消费者正常需求和物价稳定。因此，延期调查是在平衡国内产业保护与市场开放关系上做出的审慎决策，为国内肉牛产业的转型升级提供了关键的时间窗口。
二、国内市场：短期承压与长期升级的双重变奏（一）养殖端分化：育肥端谨慎乐观，繁育端承压前行在国内肉牛养殖领域，育肥端与繁育端呈现出截然不同的发展态势，分化现象明显。
就育肥端而言，据上海钢联统计数据显示，截至 2025 年 11 月 25 日，集中育肥环节头均盈利达到 3099.8 元。这一可观的利润水平，使育肥端养殖户在市场中感受到一定的发展机遇，也对未来几个月的市场行情抱有期待。山东一位育肥养殖户表示，当前市场对肥牛需求稳定，价格合理，每出栏一头肥牛都能带来可观收益，这使其有信心继续扩大养殖规模。这种盈利状况不仅激发了养殖户的积极性，还吸引了部分外部资金流入，为育肥产业发展注入新动力。
然而，繁育端情况不容乐观。犊牛头均养殖盈利仅为 1263.86 元，若将母牛折旧和摊销成本计算在内，繁育端几乎处于盈亏平衡状态，部分地区甚至出现亏损。山东菏泽养牛大户李老板称：“近年来繁育母牛成本持续攀升，一头母牛从怀孕到产犊，饲料、防疫等各项费用支出较大，而犊牛价格却一直未能提升，卖一头犊牛赚取的利润仅够维持基本开支，若母牛再生病，必然赔本。” 李老板的话语反映出众多繁育养殖户的困境，他们在成本重压下艰难维持生产，对未来市场走向持悲观态度。
回顾 2024 年，活牛市场价格创下十年新低，给养殖户带来沉重打击。同时，进口冻牛肉到岸价仅为 2.5 美元 / 公斤，不足国产成本的 60%，巨大的价格差使国产牛肉在市场竞争中处于劣势。在此情形下，国内中小散户承受着巨大压力，资金链断裂、养殖成本难以收回等问题频发，许多人不得不退出行业。数据显示，全国 TOP30 养殖企业存栏占比不足 1%，行业集中度降至历史低位，市场格局面临重塑挑战。
（二）政策窗口期：从 “被动防御” 到 “主动升级”
在这一艰难时期，商务部对进口牛肉保障措施调查期限的延期，为国产肉牛产业带来了宝贵的政策窗口期，成为产业升级的关键契机。农业农村部顺势积极推进 “肉牛产业提质计划”，一系列政策举措对肉牛养殖市场起到重要推动作用。
按照计划，2025 年底前，内蒙古、新疆等主产区将新建 50 个万头级标准化牧场。这些标准化牧场的建设将大幅提升肉牛养殖的规模化水平，在养殖环境、饲料投喂、疫病防控等方面实现规范化管理。以新疆一个在建万头级牧场为例，牧场采用现代化养殖设备，自动投喂系统可根据肉牛生长阶段精准投放饲料，提高饲料利用率，节省人力成本；智能化环境控制系统可实时监测牛舍温度、湿度、空气质量等指标，为肉牛创造舒适、健康的生长环境。这种规模化、智能化养殖模式，有助于提高肉牛品质和产量，降低养殖成本，增强国产牛肉市场竞争力。
冻精改良技术的推广也是产业提质的重要环节，其覆盖率目标提升至 70%。该技术应用可有效改良肉牛品种，提高肉牛生长速度、肉质品质和繁殖性能。玉溪市在 “十三五” 期间大力推广肉牛冻精改良技术，建设肉牛冻精改良点 53 个，肉牛冻改数量较 “十二五” 期间提高 175%，受胎率由 “十二五” 的 78.75% 提高到 84.25%，产犊率保持在 85% 左右，肉牛良种覆盖率及农户养殖效益明显提高。通过冻精改良技术，当地肉牛品种得到优化，生长性能显著提升，养殖户收入大幅增加。这一成功案例充分展示了冻精改良技术在肉牛产业发展中的重要作用，为其他地区提供了可借鉴的经验。
在政策推动下，国产肉牛产业正逐步从 “被动防御” 转向 “主动升级”。通过规模化、智能化养殖和良种繁育技术应用，国产肉牛产业有望在未来缩小与进口牛肉的成本差距，提升市场竞争力，实现可持续发展。
三、国际反应：巴西谨慎乐观，全球供应链博弈加剧（一）巴西：42% 出口依赖下的攻防战
巴西作为中国牛肉进口的最大供应国，2024 年占据中国牛肉进口量的 42%，在此次保障措施调查中备受关注。得知调查延期消息后，巴西肉类出口协会（Abiec）迅速做出反应，将这两个月的延期称为 “关键缓冲期”。在官方声明中，其强调：“这两个月的延期，为我们争取到了与中方进一步沟通的宝贵时间，也让我们有机会展示巴西牛肉产业的真实情况。”
为充分利用这一缓冲期，巴西农业部贸易秘书路易斯?鲁阿积极协调 JBS、Marfrig 等肉类行业巨头，要求它们提交 2019 - 2024 年对华出口的成本构成报告。这些报告详细记录了从牧场养殖成本、运输费用到屠宰加工环节的各项开支，旨在向中国方面证明，巴西牛肉的价格优势并非源于不正当倾销行为，而是得益于其规模化养殖和高效的供应链体系。一位参与报告整理的行业人士表示：“我们投入大量时间和精力收集各个环节的数据，希望能让中方了解到，我们的价格优势是合理的，是通过优化产业流程实现的。”
然而，尽管巴西方面积极应对，行业内部仍存在担忧情绪。圣保罗大学农业经济研究所的一份报告指出，如果中国最终对巴西牛肉实施 15% 的关税，仅在 2026 年上半年，巴西牛肉出口行业就可能损失高达 8 亿美元的出口额。这一数据引发从业者不安，一些牧场主已开始采取措施分流市场风险。据巴西海关数据显示，2025 年 11 月，圣保罗州对中东市场的牛肉出口量环比增长 25%，出口额相应增加 20%。当地一位牧场主表示：“我们不能过度依赖单一市场，虽然中国市场非常重要，但我们也需要开拓其他市场，以降低市场风险。”
（二）全球贸易格局生变
美国对巴西 40% 额外关税的取消，成为全球牛肉贸易格局中的重要变数。这一政策调整使巴西牛肉重返美国市场的成本壁垒消除，芝加哥商品交易所牛期货价格随即下跌 8%，表明美国市场对低价巴西牛肉有强烈需求预期。据巴西肉类出口协会（ABIEC）预估，2026 年初巴西对美牛肉出口量将回升 10%-15%，能够填补美国本土 30 万吨的牛肉供应缺口。这一变化可能分流原本流向中国的巴西牛肉份额，对中国牛肉进口市场产生一定影响。
与此同时，澳大利亚、阿根廷等国也在积极行动，试图填补美国因 “事实禁入”（400 余家加工厂未续期）留下的市场空缺。澳大利亚凭借其优质的谷饲牛肉，在中澳自贸协定红利持续释放下，谷饲 150 天牛肉进口量激增 47.5%，单价突破 7000 美元 / 吨，在商超高端冷鲜肉市场占据 60% 的份额。阿根廷则在努力克服干旱气候和出口关税调整带来的影响，尽管 2025 年 1 - 9 月对华牛肉出口量从 35.5 万吨大幅暴跌至 17.6 万吨，但仍在积极寻求恢复市场份额的机会。
2025 年 1 - 9 月，巴西对华出口占比 49.2%，在全球牛肉市场中占据重要地位。然而，随着美国市场竞争力的恢复以及其他国家的积极竞争，全球牛肉流向正面临重新调整。各国在价格、品质、供应链等方面展开激烈竞争，试图在中国这一全球最大的牛肉进口国市场中占据有利地位。这种竞争不仅影响各国牛肉出口产业，也对全球牛肉贸易格局产生深远影响，未来市场格局充满不确定性，各国都在密切关注中国的最终裁决以及市场动态变化。
四、未来展望：政策天平如何称量 “保护” 与 “开放”？
（一）可能的政策选项
临时保障措施：在全球贸易体系中，中国严格遵循世界贸易组织（WTO）规则，审慎考量各项政策举措。对于牛肉进口，临时保障措施或成为平衡国内外产业的重要手段。通过微调关税，将税率控制在 10%-15% 之间，这一适度调整既能在一定程度上提高进口牛肉成本，为国内肉牛产业争取发展空间，又不会对市场造成过大冲击，确保消费者仍能以相对合理价格购买进口牛肉。配额限制同样是有效方式，通过设定进口数量上限，精准调控市场供应，防止进口牛肉过度涌入，为国内产业转型升级营造稳定市场环境。此类临时措施并非排斥进口牛肉，而是以温和方式引导市场走向健康、平衡发展轨道。
技术壁垒替代：在追求产业保护与市场开放平衡的进程中，技术壁垒替代成为创新策略。中国积极提升检验检疫标准，对进口牛肉的兽药残留、微生物指标等提出更高要求，确保进入国内市场的每一块牛肉都符合严格质量标准。推动有机认证等非关税措施，鼓励进口高端牛肉，满足国内消费者对高品质牛肉的需求。这不仅有助于提升国内牛肉市场整体品质，还能引导进口牛肉结构向高端化升级，在满足消费者需求的同时，保护本土产业利益。通过这种方式，中国在国际贸易中彰显对质量和安全的坚守，也为国内肉牛产业发展创造有利竞争环境。
扶内稳外双轨制：为实现国内产业保护与国际市场开放的双赢目标，中国探索实施扶内稳外双轨制。在国内，加大对规模化养殖的补贴力度，鼓励养殖户扩大养殖规模，采用先进养殖技术和设备，提高养殖效率，降低生产成本。政府积极推动 “公司 + 农户” 等产业化模式，加强产业链上下游合作，实现资源优化配置。在国际上，与主要出口国协商 “阶梯式开放” 方案，根据国内产业发展情况和市场需求，逐步调整进口政策，避免市场剧烈波动。通过实施双轨制，中国既能保护国内肉牛产业发展，又能维护与主要出口国的良好贸易关系，实现互利共赢。
（二）行业应对建议
国内养殖户：政策窗口期为国内养殖户提供了发展机遇。在此关键时期，养殖户应加速向标准化、智能化转型。引入智能化养殖设备，利用传感器实时监测牛的生长状况、健康指标和环境参数，实现精准投喂和科学管理，降低养殖成本，提高养殖效率。积极参与 “公司 + 农户” 等产业化模式，与企业建立紧密合作关系，实现资源共享、风险共担。企业可为养殖户提供技术支持、市场信息和销售渠道，帮助养殖户解决发展难题，共同推动肉牛产业发展。
进口商：在复杂多变的市场环境中，进口商需具备敏锐市场洞察力和灵活应变能力。优化供应链布局，避免过度依赖单一市场，积极拓展多元化供应渠道，分散市场风险。深入了解市场需求，探索高端牛肉进口业务，满足国内消费者对高品质牛肉的需求，规避可能的政策限制。加强与供应商合作，建立长期稳定合作关系，共同应对市场变化，确保供应链稳定安全。
消费者：在牛肉市场变革中，消费者也发挥着重要作用。短期内，市场价格有望保持相对稳定，消费者可按平稳价格购买心仪牛肉。但 2026 年初政策落地后，价格仍存在波动可能性。消费者需理性看待不同品类牛肉性价比变化，根据自身需求和预算做出选择。关注市场动态，了解牛肉品质和来源，选择安全、健康的牛肉产品，保障自身和家人健康。
结语：在平衡中寻找产业突围之路
在全球牛肉贸易的大格局中，中国商务部对牛肉进口保障措施调查的两次延期具有重要意义。这并非简单的程序调整，而是在 “保民生” 与 “稳开放” 之间进行的精密权衡，体现了对国内产业升级的期望以及对全球贸易格局稳定的责任担当。
对于国内肉牛产业而言，这是一次倒逼升级的 “压力测试”。在进口牛肉的冲击下，国内产业长期面临成本高、规模小、竞争力不足等问题。延期调查为产业提供了宝贵缓冲期，促使国内产业加快结构调整和技术创新。从标准化牧场建设到冻精改良技术推广，从智能化养殖设备引入到产业化模式探索，国内肉牛产业正积极应对挑战，努力提升自身竞争力，实现从 “被动防御” 到 “主动升级” 的转变。
从全球供应链角度看，这两个月的延期是重构竞争格局的 “缓冲期”。巴西、澳大利亚、阿根廷等主要出口国在谨慎应对的同时，也在积极调整市场策略，试图在中国市场占据更有利地位。美国与巴西贸易关系的缓和，为全球牛肉贸易格局增添新变数，各国在价格、品质、供应链等方面的竞争将更加激烈。
2026 年 1 月的最终裁决备受关注，将揭示中国如何在 WTO 规则框架下，走出一条既保护农民利益、又维护全球贸易稳定的道路。这不仅考验中国在国际贸易中的智慧和担当，也将对全球牛肉市场未来走向产生深远影响。正如业内专家所言：“关键不是限制进口，而是让国产牛肉在公平竞争中真正‘站起来’。” 这场历时一年的调查，将成为中国农业高质量开放的重要标志，见证中国在全球农业贸易舞台上的成长与进步。
数据来源：商务部公告、巴西肉类出口协会（Abiec）、圣保罗大学农业经济研究所、上海钢联
|
|
声明：本网刊登的文章以信息传播为目的，仅代表作者个人观点，文章内容仅供参考，并不构成投资建议，据此操作，风险自担。如果转载文章涉嫌侵犯您的合法权益，或者转载出处出现错误，请及时联系进行删除，电话：13520072067。本网原创文章，转载请注明出处及作者。感谢您的支持和理解！
|
| 文章来源：肉类食品网 文章作者：豆包 文章编辑：一米优讯 |
| 【进入社区】【进入专栏】【推荐朋友】【收藏此页】【打印此文】【关闭窗口】 |
|
|
| 发表评论 (当前没有登录 [点击登录]) |
|
|
信息发布注意事项：
为维护网上公共秩序和社会稳定，请您自觉遵守以下条款：
一、不得利用本站危害国家安全、泄露国家秘密，不得侵犯国家社会集体的和公民的合法权益，不得利用本站制作、复制和传播下列信息：[查看详细]
（一）煽动抗拒、破坏宪法和法律、行政法规实施的；
（二）煽动颠覆国家政权，推翻社会主义制度的；
（三）煽动分裂国家、破坏国家统一的；
（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；
（五）捏造或者歪曲事实，散布谣言，扰乱社会秩序的；
（六）宣扬封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖、教唆犯罪的；
（七）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，或者进行其他恶意攻击的；
（八）损害国家机关信誉的；
（九）其他违反宪法和法律行政法规的；
（十）进行商业广告行为的。
二、互相尊重，对自己的言论和行为负责。
三、本网站不允许发布以下信息，网站编辑有权直接删除：[查看详细]
（一）、重复(恶意灌水)发布的信息；
（二）、在本栏目内发布例如供求信息、代理招商、会展、求职招聘等含有广告宣传性质、不符合网站栏目的信息内容；
（三）、与本网站主体定位不相关的信息等等。
四、本网站有权删除或锁定违反以上条款的会员账号以及该账号发布的所有信息。对情节恶劣的，本网将向相关机构举报及追究其法律责任！
五、对于违反上述条款的，本网将对该会员账号永久封禁。由此给该会员带来的损失由其全部承担！ |
|
|
