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一、反倾销税实施：中国维护产业利益的合理举措
（一）政策核心内容与法律依据
2025 年 12 月 16 日，中国商务部发布重要消息，自次日起，对原产于欧盟的进口猪肉及猪副产品正式征收反倾销税，税率区间为 4.9% - 19.8%，实施期限长达 5 年。此决策是基于严谨的调查流程与充分的法律依据。2024 年 6 月，应中国畜牧业协会申请，商务部启动对欧盟相关产品的反倾销调查。历经一年多，调查机关全面审查欧盟产品是否存在倾销行为、倾销幅度大小，以及对中国国内产业造成的损害程度和因果关系。
根据《中华人民共和国反倾销条例》，当进口产品以低于正常价值的价格进入中国市场，对国内已建立的相关产业造成实质损害或产生实质损害威胁，或者对国内建立相关产业造成实质阻碍时，中国有权采取反倾销措施。此次调查最终认定，欧盟进口的猪肉及猪副产品存在倾销行为，且对中国国内产业造成实质性损害，完全符合采取反倾销措施的条件。
在税率设定方面，充分体现公平公正原则。对积极配合调查的西班牙 Litera Meat 公司，给予最低档 4.9% 的税率；而对未配合中国政府调查的公司及荷兰 Vion 公司，则征收最高的 19.8% 税率。这种差异化对待，旨在鼓励企业遵守规则、积极配合调查，彰显中国在贸易政策执行中的灵活性与原则性。
（二）产业背景与市场影响
中国作为全球最大的猪肉生产与消费国，猪肉产业在国民经济和民生中占据重要地位。长期以来，猪肉供应主要依赖国内生猪屠宰，但随着全球贸易的发展，进口猪肉也成为市场的重要补充。2024 年，中国进口的猪肉及副产品价值高达 48 亿美元，其中超过一半来自欧盟 。欧盟凭借规模化养殖、先进技术和补贴政策，在国际猪肉市场上具有较强价格竞争力，长期以低价策略向中国市场大量出口猪肉及猪副产品。
这种低价倾销行为对中国国内生猪产业造成巨大冲击。国内生猪养殖户面临价格下跌、利润微薄甚至亏损的困境，许多中小养殖户难以为继，不得不退出市场。同时，国内猪肉加工企业也因进口产品的挤压，市场份额下降，产能利用率降低，经营困难。在此背景下，对欧盟进口猪肉及猪副产品征收反倾销税，成为保护国内产业、维护市场公平竞争的必然选择。
此次征税措施并非旨在完全阻断与欧盟的猪肉贸易，而是通过合理调整贸易规则，遏制不公平竞争行为，为本土企业创造公平竞争环境。政策制定者在实施反倾销税时，充分考虑市场的多元化需求，特意排除伊比利亚火腿等特色产品，这一举措既保护国内产业，又为市场保留一定的调节空间，体现政策的精准性与灵活性。
二、欧盟内部反应分化：从务实接受到担忧
（一）主要出口国的不同态度
政策公布后，欧盟内部各方反应迅速且态度各异。作为欧盟最大的猪肉生产国，西班牙表现出相对乐观的态度。其农业大臣明确表示，西班牙出口商面临的平均关税约为 9.8%，低于 19.8% 的总体最高税率，这一措施对西班牙而言 “可以接受”，能够将负面影响 “最小化” 。从数据对比来看，9 月初裁时相关税率最高可达 62.4%，而最终税率大幅降低，这让西班牙松了一口气。
西班牙相关行业组织认为，最终税率的下降得益于与中国政府的持续沟通。在整个反倾销调查期间，西班牙企业积极配合，18 家主要猪肉出口企业主动提交账本、报关单、成本核算表等详细资料，为中方调查提供便利。同时，西班牙高层也高度重视，首相桑切斯和国王费利佩六世在 2025 年年内相继访华，这种高层互动在欧盟国家中十分罕见，不仅展示西班牙对双边贸易的诚意，也为两国贸易关系的稳定发展起到积极推动作用 。西班牙企业也在积极探索应对策略，计划通过调整产品结构，增加高附加值产品出口，进一步降低关税带来的成本压力，维持在中国市场的竞争力。
法国业界同样对结果表示认可，认为 “好于预期”。在调查尚未结束之前，法国及欧盟其他国家的猪肉出口到中国时，已被平均征收约 20% 的关税，如今落地的反倾销税水平低于调查过程的平均征税水平。法国猪肉行业组织负责人理查德表示，20% 左右的关税虽具有一定制约性，但并不会阻断内脏类产品的出口 。亚洲消费者对猪副产品，如猪耳、猪脚、内脏等有着独特的偏好，这些在欧洲商业价值较低的部位，在中国市场却能为法国企业带来额外收益，提高每头生猪的整体销售收入，从而改善整个产业链的收益水平。这也使得法国企业在一定程度上能够承受反倾销税带来的影响，继续维持与中国的贸易往来。
（二）反对声音与欧盟机构立场
然而，并非所有欧盟国家都能接受这一结果。丹麦农业与食品协会执行长表达了担忧，认为最终税率仍偏高。19.8% 的最高税率可能导致欧盟内部企业对华出口的竞争条件失衡，未配合调查的企业面临更高的税率，在价格竞争上处于劣势，进而加剧市场价格压力。丹麦作为欧盟重要的猪肉出口国之一，其国内企业可能因税率差异，在与西班牙、法国等国企业竞争中国市场时处于不利地位，这也可能影响到丹麦整个猪肉产业的发展，因此丹麦呼吁欧盟采取协调措施，维护产业公平竞争环境。
欧盟委员会则站在更为强硬的立场上。其发表声明称，将捍卫欧盟农民和出口商，反对北京 “滥用贸易防御工具” 的行为，并表示正在 “仔细评估所有可获得的信息，以判断其是否符合世贸组织规则” 。这一表态暗示欧盟可能会启动世贸组织争端解决机制，为后续贸易摩擦埋下隐患。从过往经验来看，欧盟在贸易争端中，常以规则为武器，与贸易伙伴展开博弈。此次对中国反倾销措施的指责，反映出欧盟在维护自身产业利益时的强硬态度，也表明中欧之间的贸易摩擦可能会进入一个新的阶段，双方将在世贸组织框架下，就贸易规则和措施的合理性展开交锋。
三、贸易博弈下的中欧关系：从反制到理性对话
（一）双向反制的内在逻辑
这场贸易博弈的背后，是中欧之间复杂的经济利益纠葛与战略考量。欧盟以 “北京过度补贴企业，使中企有不公平优势，削弱欧洲竞争力” 为由，对中国电动车加征高额关税 ，试图在新兴产业领域遏制中国的崛起。这一举措不仅影响中国电动车企业在欧洲市场的份额，也打乱中欧之间原本和谐的贸易节奏。
中国迅速作出反应，对欧洲猪肉、白兰地与乳制品启动调查，这被外界视为强有力的反制措施。从经济学角度看，这是一种 “对等反制” 策略。在国际贸易中，当一方采取贸易限制措施时，另一方有权采取相应措施以维护自身利益平衡。中国对欧盟猪肉及猪副产品征收反倾销税，并非无端挑起争端，而是基于国际规则的合理回应。通过这种方式，中国不仅保护国内畜牧业，也向欧盟表明，贸易霸凌主义是行不通的，任何贸易争端都应在公平、公正、平等的基础上解决 。
在全球产业链竞争日益激烈的今天，贸易已成为各国维护产业安全、提升竞争力的重要手段。欧盟对中国电动车的关税打压，旨在保护其本土汽车产业，尤其是在新能源汽车领域的发展；而中国对欧盟猪肉的反倾销调查，则是为了稳定国内生猪市场，保障养殖户和相关企业的利益。这种双向反制，实际上是双方在全球产业链布局中的一次战略博弈，背后反映的是各自产业发展战略和经济利益诉求的碰撞 。
（二）马克龙的 “合作呼吁” 与现实困境
就在商务部发布终裁公告的同一天，法国总统马克龙在英国《金融时报》发表专栏文章，谈及他对欧洲与中国贸易关系的看法，这一表态格外引人注目。马克龙明确主张，对中国进口商品加征关税与设置配额是一种 “非合作性的回应”，继续沿用目前的做法可能引发严重的贸易争端 。他指出，中国与欧盟其实都具备扭转失衡的条件，欧中贸易重新平衡 “迫在眉睫”，并呼吁双方采取措施。
马克龙的观点反映部分欧盟国家对当前贸易形势的理性思考。在贸易战中，没有真正的赢家，只会导致双方经济受损、消费者福利下降。法国作为欧盟重要成员国，其在航空、汽车、奢侈品等领域与中国有着广泛合作，深知与中国保持良好贸易关系的重要性。马克龙的呼吁，体现法国对务实合作的期待，希望通过对话与协商解决贸易分歧，避免贸易摩擦进一步升级 。
然而，马克龙的主张在欧盟内部面临诸多挑战。欧盟是一个由多个国家组成的政治经济联盟，各成员国在经济结构、产业优势和贸易利益上存在差异，这使得欧盟在制定统一的贸易政策时，往往难以兼顾各方利益。在对华贸易问题上，部分国家出于保护本国特定产业的目的，更倾向于采取强硬的贸易保护措施，这与马克龙倡导的合作理念形成鲜明对比。欧盟决策机制的复杂性，也使得贸易政策的调整需要经过漫长的谈判和协调过程，这无疑增加中欧贸易关系改善的难度 。尽管马克龙的呼吁为中欧贸易关系的缓和带来一丝曙光，但要真正实现贸易再平衡，还需要欧盟内部各方达成共识，以及中欧双方共同努力，通过平等对话和务实合作，找到解决贸易分歧的有效途径 。
四、全球视角下的贸易规则与产业安全
（一）世贸框架下的合规性争议
在这场贸易博弈中，世贸组织规则成为双方争议的焦点。中国在反倾销调查过程中，始终严格遵循世贸组织《反倾销协议》以及国内相关法律法规，确保调查程序的透明性与公正性。商务部通过发放问卷、听取评论意见、走访国内企业以及对欧盟企业实地核查等多种方式全面收集证据 。在初裁和终裁过程中，详细公布调查依据和税率计算方法，充分保障欧盟企业的抗辩权，给予其足够的时间和渠道提交相关材料、陈述意见。
中方认为，此次对欧盟猪肉及猪副产品征收反倾销税，完全符合世贸组织关于 “抵消倾销损害” 的原则。通过准确认定倾销幅度和损害程度，合理设定税率，旨在消除欧盟产品低价倾销对中国国内产业造成的不公平竞争影响，维护市场的正常秩序 。然而，欧盟方面却对中方调查程序和结果提出质疑，声称要审查中方决定是否符合世贸组织规则，聚焦于程序细节上的一些争议点，如抽样方法的科学性、损害评估模型的合理性等 。
未来，双方很可能在世贸组织争端解决机制下展开激烈交锋。一旦欧盟启动争端解决程序，世贸组织专家组将依据《反倾销协议》等相关规则，对中方调查程序、倾销认定、损害评估以及税率设定等方面进行全面审查。这不仅考验世贸组织规则在实际应用中的解释和执行效力，也将对全球贸易规则的发展和完善产生深远影响。若中方能够在世贸诉讼中成功捍卫自身立场，将为其他国家在面对类似贸易争端时提供重要的参考范例，进一步强化世贸组织规则在维护公平贸易秩序中的权威性 ；反之，若裁决结果对中方不利，可能会引发一系列连锁反应，影响中国在其他贸易领域的政策制定和执行，也可能导致更多国家效仿欧盟，对中国发起贸易救济调查，使中国面临更为严峻的国际贸易环境 。
（二）产业链重构与市场预期
反倾销税的实施，无疑会对全球猪肉产业链和市场格局产生深远影响。从欧盟角度来看，为应对关税成本的增加，欧盟企业必然会调整对华出口策略。一方面，可能会加大对高附加值猪肉产品的研发和推广力度，如有机猪肉、高端冷鲜肉等，这些产品凭借其品质和特色，能够在一定程度上消化关税成本，满足中国市场中高端消费者的需求。另一方面，欧盟企业也可能会积极拓展其他海外市场，降低对中国市场的依赖程度，如加大对东南亚、中东等地区的市场开拓力度，寻找新的贸易增长点 。
对于中国国内猪肉产业而言，反倾销税的征收为本土企业提供更为广阔的市场空间。国内生猪养殖户和猪肉加工企业将迎来更多的市场订单，有助于提升产能利用率，降低生产成本，增强市场竞争力。这也将促使国内企业加大在技术创新、品牌建设和质量管控方面的投入，推动产业向高端化、智能化方向升级。例如，一些企业可能会引入先进的养殖技术，提高生猪养殖效率和质量；加强品牌营销，打造具有本土特色的猪肉品牌，提升产品附加值 。
在全球猪肉市场上，短期内，由于贸易量的调整和市场预期的变化，猪肉价格可能会出现一定程度的波动。欧盟猪肉出口受阻，可能会导致其国内市场供应过剩，价格下跌；而中国市场则可能因进口量减少，出现阶段性的供需偏紧，价格有上涨压力 。但从长期来看，这一事件将加速全球猪肉市场形成区域化供需格局。各国将更加注重本土猪肉产业的发展，提高自给率，减少对外部市场的依赖，以降低贸易风险。这也将倒逼全球猪肉企业不断提升自身的抗风险能力，通过优化产业链布局、加强成本控制、提高产品质量等方式，在激烈的市场竞争中立于不败之地 。
五、未来走向：在摩擦中寻求平衡
（一）可能的政策选项
展望未来，中欧贸易关系仍充满不确定性。欧盟可能会在两个主要方向上采取行动：一是在世贸组织框架下提起诉讼，通过多边争端解决机制挑战中国的反倾销措施。欧盟拥有丰富的世贸诉讼经验，曾多次在贸易争端中运用这一机制维护自身利益。若欧盟真的启动诉讼程序，中国需做好充分准备，凭借详实的调查数据和合理的法律依据，在世贸组织专家组面前有力捍卫自身立场 。
二是寻求与中国进行双边磋商，通过面对面谈判解决分歧。双边磋商具有灵活性高、针对性强的特点，能够更直接地沟通双方诉求，避免争端进一步扩大化。中国一直秉持开放态度，愿意在平等、互利的基础上与欧盟展开对话。若双方重启磋商，中国可以在坚持原则的前提下，根据欧盟的合理关切，适度调整贸易政策，为欧盟合规企业提供更多市场准入便利，推动双边贸易关系重回正轨 。
中国也需提前谋划应对策略。一方面，持续加强国内产业扶持力度，提升本土猪肉产业的竞争力。加大对生猪养殖技术研发的投入，推广绿色、高效养殖模式，降低养殖成本，提高猪肉品质；完善冷链物流、市场流通等配套体系，保障国内猪肉市场的稳定供应 。另一方面，积极拓展其他海外猪肉供应渠道，降低对欧盟市场的依赖。与巴西、阿根廷、俄罗斯等猪肉生产大国加强合作，建立长期稳定的贸易关系，确保在贸易摩擦持续的情况下，国内市场仍能获得充足的猪肉供应 。
（二）对全球贸易的启示
此次中欧猪肉贸易争端，是后疫情时代全球贸易保护主义抬头的一个缩影。疫情的爆发打乱全球产业链和供应链的正常节奏，各国为保护本国产业和就业，纷纷出台贸易限制措施，贸易保护主义思潮泛起 。从美国对中国的贸易战，到欧盟对中国电动车加征关税，再到此次中欧猪肉贸易摩擦，都表明贸易保护主义正成为全球贸易发展的一大障碍。
然而，这一事件也再次证明，以世界贸易组织为核心的多边贸易规则仍是解决贸易争端的基石。多边贸易体制通过制定统一的贸易规则，为各国提供公平竞争的平台，有效减少贸易冲突的不确定性。在全球化深入发展的今天，各国经济相互依存度不断提高，任何试图通过贸易保护主义来实现自身利益最大化的做法，最终都可能导致 “双输” 的局面 。
这一事件提醒各国，在追求自身产业安全的同时，不能忽视自由贸易的重要性。各国应在产业安全与自由贸易之间寻求平衡，通过加强国际合作、推动多边贸易体制改革、建立区域贸易协定等机制化方式，而非贸易对抗，来应对贸易风险，维护全球产业链供应链的稳定 。例如，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的生效，为亚太地区的贸易自由化和经济合作注入强大动力；中国积极推动的 “一带一路” 倡议，通过加强基础设施建设和贸易投资合作，促进沿线国家的经济发展和贸易往来，为全球贸易治理提供新的思路和模式 。只有各国共同努力，秉持开放、合作、共赢的理念，才能构建更加稳定、公平、包容的全球贸易体系，推动世界经济的持续健康发展 。
数据来源：商务部、西班牙《国家报》、法国《回声报》、路透社、欧洲新闻电视台、世界贸易组织数据库、中国海关统计数据、国际肉类行业研究机构
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