河南省市场监督管理局答复|关于加强食品安全监管的提案

现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2024/11/30 13:09:29 关注：147 评论： 我要投稿

  对省政协十三届二次会议第1321171号提案的答复

  郭伟委员：
  您提出的“关于加强食品安全监管”的提案收悉。首先，感谢您对我省食品安全工作的关心和支持。收到您的建议后，我局高度重视，专门组织相关处室认真研究，一致认为您所提的问题客观中肯，意见建议具有较强地指导性和针对性。目前，一些建议已经采纳，有的建议正在研究推进措施。现答复如下：
  一、我省食品安全工作情况
  食品安全是全社会高度关注的热点问题。近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省上下按照“四个最严”要求，大力实施食品安全战略，深入推进食品安全省建设，开展系列治理行动，严防严控风险隐患，全省食品安全治理体系和治理能力现代化水平不断提升，守住了不发生重大食品安全事故的底线，2023年，全省食品评价性抽检合格率和农产品质量安全例行监测合格率分别达到99.42%和98.3%，食品安全群众满意度得分达到84.26分，保持在满意层级，食品安全形势整体稳定向好。
  （一）持续推动深化改革，发展壮大检验检测机构检验检测是国家重点支持发展的高技术服务业、科技服务业和生产性服务业，是国家质量基础设施的重要组成部分。2022年以来，按照省委关于省直检验检测机构重塑性改革的部署，我省整合全省17家检验检测相关单位，先后成立了河南省计量标准和产品质量检验检测中心（以下简称“省检测中心”）和河南省检验检测研究院集团有限公司（以下简称“豫检集团”）。特别在食品检验检测方面，将原省农业农村厅所属的省农药检定站、省兽药饲料监察所（省畜产品质量检测检验中心）、省农产品质量安全检测中心、省水产技术推广站（省渔业检测中心）等4个单位整合成立河南省农畜水产品和农药兽药饲料检验技术研究院；将河南省食品检验研究院、河南省食品和盐业监测中心，原省粮食和储备局所属的省粮油饲料产品质量监督检验中心等3个单位整合成立河南省食品和盐业检验技术研究院，有效整合了我省食品安全检测力量，进一步提升了食品安全检测工作质效。省检测中心和豫检集团自成立以来，不断融合发展，实行一体化运行，为确保高质量建设现代化河南、高水平实现现代化河南提供了有力支撑。
  2023年以来，省市场监管局将承担的食品、工业品、特种设备等专项抽检任务最大限度向豫检集团（省检测中心）倾斜，共安排经费4.1亿元。省市场监管局每年通过盲样检验、留样复测等方式开展质量控制考核，组织检验检测机构之间开展数据互查，编写全省年度抽检分析报告，不断提升风险研判能力和科技支撑水平，努力确保抽检结果科学准确。同时，通过组织开展食品抽检技术大比武和不定期技术研讨会，为检验检测机构搭建技术交流和业务合作平台，持续推动检验检测行业健康规范发展。
  （二）持续推动“管办分离”，引导行业协会规范发展行业协会是我省经济建设和社会发展的重要力量，在为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥了积极作用。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，要求积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加强综合监管和党建工作，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。目前，我省食品行业协会已全部完成“管办分离”改革任务。
  “管办分离”改革后，省市场监管局在引导行业协会等社会组织参与社会管理性服务、行业管理与协调性服务、技术性服务以及政府履职所需辅助性事项等方面进行了不少探索实践，相关行业协会等社会组织在服务企业发展、规范市场秩序、开展行业自律、制定团体标准等方面积极作为，为保障全省食品安全和推动产业安全健康发展作出重要贡献。一是支持食品安全相关行业协会发展。推动成立河南省芽苗菜行业协会、河南省餐饮食材业协会、河南省中央厨房产业协会、天然食品企业联盟等新型行业协会。二是指导行业协会参与行业治理。引导行业协会加强自我管理、自我净化、自我约束、自我提升，倡导合规生产，诚信经营。指导漯河市食品安全协会参与调味面制品行业整治行动，并在全国率先制定了《调味面制品》团体标准，引领行业健康安全发展。三是引导行业协会正面宣传报道。指导省食品药品新闻协会与中央驻豫媒体和省内主要媒体密切合作，开展“记者一线看攻坚”集体采访活动，加强科普宣传，治理虚假谣言，正面宣传我省食品安全工作取得成绩和亮点。
  （三）持续推动“检、产”结合，深入落实企业主体责任食品生产经营企业是食品安全的第一责任人。为持续完善食品安全责任体系，推动各地建立健全分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制，不断增强食品安全风险防控能力，按照国务院食安办统一部署，我省组织开展了落实食品安全“两个责任”（即地方政府属地管理责任和企业主体责任）工作。在落实企业主体责任方面，制定出台食品生产、食品销售、餐饮服务等三个环节企业落实主体责任监督管理办法、工作指引和风险清单库；督促指导企业依法配备与企业规模、风险等级等相适应的食品安全总监、食品安全员；制定符合企业实际的个性化风险管控清单，落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，食品安全风险管控水平和保障能力得到明显提升。截至目前，全省9.55万名包保干部与88.12万家在产在营食品生产经营主体确定包保关系并开展常态化包保督导，基本实现了在产在营食品生产经营企业包保全覆盖。全省共配备食品安全总监5.5万名，38.5万家食品生产经营企业均按要求配备食品安全员，全部食品生产经营企业均依法配备了食品安全总监、食品安全员。
  在督促指导企业落实主体责任的同时，以开展“千企万坊”帮扶行动为抓手，进一步规范食品生产行为，以帮扶促安全，以安全促发展。一是挑选一批有实践经验的业内专家，组建“千企万坊”帮扶专家库。二是重点挑选产品抽检不合格、生产场所条件相对落后、食品生产安全意识不强等存在风险隐患的生产主体，作为帮扶主体，建立帮扶清单。三是充分利用风险隐患排查、日常监督检查、飞行检查等手段，对食品生产者进行全面“把脉会诊”，帮助食品生产者进一步规范生产流程和质量管理体系，实现产业高质量发展与食品生产安全深度融合。四是协助对接科研机构、检测机构，为食品生产发展提供技术支持和服务，对食品安全管理及检验人员进行培训，解决企业执行标准、工艺管理、技术改造、检验检测和法律法规等方面诉求，推动食品生产者技术能力全方位提升。五是对小作坊环境卫生、原料验收、索证索票、生产记录、追溯管理等重点环节开展现场帮扶，引导小作坊做优做强，选树一批“提档升级”示范单位，打造一批“名特优”食品小作坊。
  （四）持续推动社会共治，不断提升群众满意水平食品安全社会共治是食品安全治理现代化的重要手段，近年来，我省在严格食品安全监管的同时，不断强化食品安全科普宣传，进一步强化社会监督，积极引导社会各界参与，全力打造食品安全社会共治格局。一是加强宣传引导。广泛开展食品安全宣传周、全民营养周、食品安全“五进”等宣传活动，向基层群众普及政策法规和科学知识。与中央驻豫媒体和省内主要媒体密切合作，开展“记者一线看攻坚”集体采访活动，积极做好有关食品安全宣传报道工作。加强基层宣传阵地建设，全省60%以上的行政村（社区）建立了食品安全工作站或科普宣传站，建成食品安全主题公园178个、科普基地1613个。二是创新共治模式。举办第二届儿童食育研讨大会，印发《关于实施河南省中小学食育工程的指导意见（2023-2030年）》，探索形成食品安全和学前教育深度融合的“河南食育”模式，全面推行食育工作，目前已在省内138所和北京、上海、广东等19个省份的847所幼儿园推广普及。推动创新食品安全责任保险模式，全省投保企业和商户7300余家，提供风险保障225亿元，覆盖学校食堂、餐饮、商超、食品批发市场、生产企业等多类主体。安阳市《“三优化、三提升”，纵深推进食品安全“两个责任”提质提标》案例被中国食品安全报社评为2023年度“推进食品安全社会共治”十佳案例。漯河市探索食品安全责任保险五类模式，为食品企业安全发展保驾护航。三是强化社会监督。建立健全“基层吹哨、部门响应”食品安全问题发现工作机制，加强基层食品安全监督员、志愿者队伍建设，开展开展“你点我检”“你我同查”等现场直播活动，引导公众参与监督，更好地改进监管措施。
  （五）持续保持高压态势，严厉打击违法违规行为从科学的角度讲，食品安全没有“零风险”，但作为关系国计民生的大事，正如您所指出的，必须对违法违规行为“严惩不贷”，依法严厉打击。近年来，国家层面出台了《食品安全法》《食品安全法实施条例》，我省出台了《食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》《餐饮服务从业人员佩戴口罩规定》等制度，为食品安全工作提供了有力的法律保障。省市场监管局始终坚持把食品安全摆在重要突出位置，立足严的总基调，加强违法案件查处，联合省公安厅、省法院、省检察院、省司法厅等部门建立健全联席会议机制、信息通报机制、疑难案件会商机制，加强行政执法和刑事司法有机衔接，依法严厉打击各类食品犯罪行为。2023年，省市场监管局、省农业农村厅、省公安厅等部门开展食品安全领域“铁拳”“昆仑”等行动，保持严打高压态势。2023年，全省共查处食品安全违法案件2.88万件，移送公安机关420件；查办农产品质量案件519件；侦办犯罪案件872件，破获公安部督办大案要案15件，有力震慑了食品领域违法行为，形成了良好的社会效应。
  二、下一步落实委员建议工作打算
  虽然我省的食品安全工作取得了一定的成绩，但是，正如您在建议中所提到的，目前我省食品安全仍存在一些问题，需要进一步健全完善体制机制，强化创新监管举措，构建共治共享格局，守稳筑牢食品安全防线。下一步，我们将坚持问题导向，下真功、用实招、解难题，不断提升全省食品安全治理能力和治理体系现代化水平，努力确保人民群众“舌尖上的安全”。
  （一）关于发挥大型食品检验检测机构的技术支撑地位方面我局将进一步提升政治站位，深入学习、认真贯彻省委部署，准确把握省委意图，发挥职能优势，躬身入局、拥护改革、支持改革、参与改革，继续在政策、资金、资质、项目、业务等方面大力支持大型检验检测机构高质量发展，确保大型检验检测机构充分发挥技术支撑地位，不断推动我省检验检测行业专业化、规范化发展。一是支持做强龙头机构。助力豫检集团高质量发展，支持其在重塑性改革、战略布局检验检测市场、提高市场化服务能力、推进人才梯次培养方面不断提升，增强新能源、新装备、新材料、新业态等方面检验检测能力。支持省内领军机构做大做强，实现高层、高端、高能检测实验室的规模化、集群化发展。二是支持河南省口岸食品药品医疗器械检验检测基地建设。在一期建设完成的基础上，积极推进完成二期工程，达到国家区域检测中心标准，成为国家中部区域食品、药品、医疗器械、化妆品检验检测综合性高水平公共检验检测服务平台，河南省食品全产业链条风险防控技术支撑平台，河南省食品、药品、医疗器械、化妆品执法检验检测中心。三是支持国家市场监管重点实验室（食品安全快速检测与智慧监管技术）建设。依托河南省食品和盐业检验技术研究院，着力攻关破解食品安全领域“卡脖子”关键技术，建设成为食品快检和智慧监管领域具有显著影响力的综合性多功能技术平台。四是支持中原食品实验室建设。紧盯国际国内食品检验检测前沿技术和未来食品发展趋势，开展食品全链条检验检测服务，拓展全程溯源、技术标准推广、咨询认证服务，力争2026年建设成为国内权威的食品检验检测中心。五是支持食品中放射性物质检验检测中心建设。由河南省食品和盐业检验技术研究院承建，完善食品中碘-131、铯-137、氢-3、锶-89、锶-90、钷-147、钋-210、镭-226、镭-228、钚-239、钚-240、天然钍和铀等放射性物质检测能力，对食用农产品、水产品等高风险食品类别开展放射性监测。
  （二）关于发挥行业协会作用方面
  下一步，我们将采取必要措施，促进我省行业协会规范化建设，不断提升行业协会服务能力和食品安全保障能力。一是推动交流合作。搭建市场监管部门与行业协会交流互动常态化平台，实现市场监管部门与行业协会之间重要信息及时共享，采取授权、委托、采购等形式，大力支持行业协会充分发挥提供政策咨询、促进行业发展、维护企业合法权益等方面作用。完善扶持行业协会发展政策措施，搭建行业协会与企业机构合作交流平台，引导行业协会与企业机构在行业问题整治、学术研究和市场治理等方面广泛开展合作。二是强化行业自律。引导行业协会按照章程依法建立健全会员经营行为规范、经营过程控制规范和食品安全管理规范等自律规范，督促会员严格落实食品安全主体责任、守法诚信经营，持续规范提升行业发展。鼓励行业协会严格按照国家法律法规开展行业自律活动，不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品，不得向会员乱收费、乱摊派。三是加强帮扶管理。支持行业协会以自己的名义注册集体商标，制定商标使用规则，通过会员使用集体商标，树立行业食品安全品牌形象。鼓励行业协会在会员自愿的前提下，开展食品集中统一采购配送，共享食品运输、仓储、经营设施设备，提升会员食品安全保障水平。
  （三）关于“检、产”结合落实食品生产经营企业主体责任方面我们将以提升企业检验检测能力建设为抓手，督促企业实现“检”“产”结合，纵深推动企业主体责任落实落地。一是健全主体责任制度机制。以落实食品安全“两个责任”为契机，强化有针对性的分类指导，督促指导企业依法健全食品安全管理责任体系，加大食品安全总监（安全员）培训考核力度，提升管理人员专业能力；督促指导企业结合业态、规模、食品类别、经营项目等实际，科学制定《食品安全风险管控清单》，精准识别企业检验检测能力不足带来的原料进货把关和成品出厂防控等方面存在的安全风险；把检验检测制度落实情况纳入企业“日管控、周排查、月调度”内容，提升食品安全管控能力。二是严格食品生产许可准入。严格落实《食品生产许可审查通则》和有关细则要求，把企业检验检测能力作为食品生产许可现场核查的重要内容，对于自检能力不足的企业，督促企业通过第三方检测服务的形式落实检验检测义务，切实把检验检测能力作为食品生产许可准入的重要评价指标。三是加强监督检查。坚持问题导向和结果导向，通过日常检查、飞行检查、体系检查，不断提升企业自身检验检测能力水平。支持自身检验检测能力较弱的企业组成联盟，与大型检验检测机构合作，强化资源集聚共享，降低企业检验检测硬件资金投入，不断提升企业自检质量效率。
  （四）关于食品安全社会共治方面
  我们将调动一切有利因素，持续推进食品安全工作由“政府单一监管”向“社会共同治理”转变。一是强化基层食品安全协管员、信息员、监督员、志愿者等队伍建设，把监管网络延伸到“最后一公里”。二是发挥好行业协会的自律和桥梁作用，推动行业自我管理、自我净化。三是广泛开展食品安全宣传教育，调动新闻媒体、行业协会、专家学者、广大消费者共同参与，增强消费者食品安全意识、自我防范和辨别真伪能力。四是畅通投诉举报渠道，落实举报奖励制度，大力支持企业内部“吹哨人”制度落实。五是引导媒体坚持正确舆论引导，准确客观报道食品安全问题，加强舆情监测研判，及时做好回应引导，坚决防止小事件演变成大舆情。倡导文明节约风尚，引导广大经营主体和消费群众厉行节约、反对浪费。
  （五）关于严厉打击违法行为方面
  下一步，我们将坚持重典治乱，推动日常监管与稽查执法深度融合。一是继续实施食品安全领域“铁拳行动”。围绕群众反映最强烈、民怨最大的痛点，社会关注度高、易引发舆情的热点，对食品安全有重大危害的风险点，集中力量精准打击。二是坚决处罚到人。让违法者付出高昂代价，真正树起食品安全不敢违法、违不起法的红线。三是推行联合惩戒。健全完善信用信息共享机制，实现多部门之间的食品安全信用信息互联互通、资源共享共用。强化信用约束和失信惩戒，将信用等级较差的食品生产经营企业纳入“黑名单”。四是加强行刑衔接。加强同公安、检察、法院等部门的协作和沟通，建立健全线索通报、案件移送、信息共享、信息发布等行政执法与刑事司法衔接机制，形成共同打击食品违法犯罪合力，切实保障人民群众饮食安全。
  最后，再次感谢您对我省食品安全工作的关心和支持，希望今后继续多提宝贵意见和建议！
  2024年6月19日