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牛肉风云：保障措施下的肉牛产业新局
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2025/1/7 10:46:48 关注：40 评论： 我要投稿
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牛肉进口激增之痛
近年来，我国牛肉进口量犹如脱缰野马，一路狂飙。2013 年时，进口量尚不足 30 万吨，可到了 2023 年，这一数字已然飙升至 274 万吨，短短十年间，增长幅度超过 8 倍，在国内牛肉产量中占比高达 36.4%，一跃成为进口规模最大的肉类产品。自 2023 年 6 月起，进口牛肉更是持续发力，连续 18 个月单月进口量稳稳超过 20 万吨，2024 年上半年的进口量对比 2019 年同期，直接翻了两倍有余。
大量低价进口牛肉如潮水般涌入国内市场，本土牛肉与活牛价格遭受重创，一路狂跌。当下，牛肉价格已探至近 5 年谷底，活牛价格更是惨跌至近 10 年最低位。就拿 2024 年 11 月来说，养殖户每出栏一头肉牛，平均亏损超过 1600 元，许多养殖场户苦不堪言，65% 以上都深陷亏损泥潭，负债累累，有的甚至无奈告别养牛行业。
更令人揪心的是基础母牛的遭遇。在不少主产区，犊牛价格一跌再跌，如今连母牛的饲喂成本都比不上，养殖户们为了止损，只能忍痛将尚有繁殖能力的母牛低价抛售，甚至直接送进屠宰厂。数据显示，当前基础母牛存栏量相较 2023 年 6 月的历史高点，已然下降超 3%，2024 年 1 - 11 月新生犊牛同比降幅更是超过 8%。要知道，肉牛生产周期漫长，繁殖效率又低，一旦基础母牛产能大幅下滑，没个四五年时间，根本难以恢复元气。若不及时采取措施，多年辛苦培育起来的优质基础母牛群体必将持续萎缩，肉牛产业的根基也将摇摇欲坠。
保障措施 “亮剑”
保障措施，宛如国际贸易舞台上的一道 “安全阀”，是世界贸易组织认可的三大贸易救济手段之一。当进口产品如汹涌潮水般大量涌入，对国内同类或直接竞争产品的产业造成严重冲击，使其陷入困境、面临生存危机时，进口国便可依据规则，启动保障措施调查，筑起一道临时的 “防护堤”，限制进口数量或提高关税，为本土产业争取喘息之机，助其调整、恢复元气。
我国在运用这一 “安全阀” 时，向来慎之又慎。自加入世贸组织以来，直至此次对进口牛肉展开调查前，仅对外国产品发起过两起保障措施调查，一起是 2002 年针对部分进口钢铁产品，另一起则是 2016 年指向进口食糖，每一次出手皆是基于国内产业的迫切诉求，严格遵循规则行事。
此次对进口牛肉启动保障措施立案调查，亦是如此。近年来，牛肉进口量持续攀升，2013 年尚不足 30 万吨，到 2023 年已然飙升至 274 万吨，短短十年间激增 8 倍有余，占国内牛肉产量的比重高达 36.4%，成为进口肉类中的 “巨无霸”。自 2023 年 6 月起，进口牛肉更是一路高歌猛进，连续 18 个月单月进口量稳稳超过 20 万吨，2024 年上半年的进口量较 2019 年同期近乎翻倍。在这股 “进口洪流” 的冲击下，国内牛肉与活牛价格一溃千里，牛肉价格跌至近 5 年谷底，活牛价格更是惨跌至近 10 年最低位，养殖场户们苦不堪言，超 65% 深陷亏损泥沼。
大量低价进口牛肉的涌入，不仅让经营主体们亏得血本无归，更如同一把利刃，狠狠刺向肉牛产业的根基 —— 基础母牛。在不少主产区，犊牛价格一跌再跌，如今连母牛的饲喂成本都难以覆盖，养殖户们为求止损，无奈将尚有繁殖能力的母牛低价抛售，甚至直接送进屠宰厂。数据显示，当前基础母牛存栏量相较 2023 年 6 月的历史高点，已然下降超 3%，2024 年 1 - 11 月新生犊牛同比降幅更是超过 8%。要知道，肉牛生产周期漫长，繁殖效率又低，一旦基础母牛产能大幅下滑，没个四五年时间，根本难以恢复元气。若不及时采取措施，多年辛苦培育起来的优质基础母牛群体必将持续萎缩，肉牛产业的根基也将摇摇欲坠。
基于国内产业的严峻形势，中国畜牧业协会会同 9 个主产区协会挺身而出，向调查机关递上保障措施调查申请，详尽阐述牛肉进口量急剧增长对国内产业造成的重大冲击。我国调查机关秉持公正严谨之态，依法审查，认定符合立案条件，毅然决定启动立案调查。这一举措，无疑给国内肉牛产业吃下一颗 “定心丸”，稳定了市场预期，为保护农民生计与产业安全筑牢防线。
国际规则下的权衡
在国际贸易的复杂棋局中，WTO 保障措施规则宛如一座灯塔，为各国维护自身产业利益照亮前行之路。这一规则明确指出，当进口产品数量如汹涌潮水般急剧增加，且对国内生产同类或直接竞争产品的产业造成严重损害，如同狂风暴雨冲击本土产业根基，又或者存在此类严重损害的紧迫威胁时，进口国调查机关便可应国内产业的急切申请，毅然启动保障措施调查。
这其中，“进口激增” 并非简单的数量增长，而是在一段特定时期内，进口数量出现持续性、大幅度的攀升，且增长态势超出正常的市场波动范畴，令国内产业猝不及防。“严重损害” 涵盖产业的多方面困境，从生产规模的被迫缩减、销售额的大幅下滑，到企业利润的严重缩水、工人失业率的急剧上升，无一不是衡量指标。同时，进口增长与国内产业受损之间必须存在确凿的因果关联，如同紧密咬合的齿轮，缺一不可。而且，这种进口激增往往是由于不可预见的发展情况或承担 WTO 义务所引发，让国内产业来不及提前布局应对。
与反倾销、反补贴措施相比，保障措施有着鲜明的特性。反倾销、反补贴针对的是出口商的不公平贸易行径，如倾销行为中以低于正常价值的价格在进口国市场抛售商品，或是出口国政府给予企业不当补贴，使其获得不正当竞争优势；而保障措施剑指的是在公平贸易环境下，因进口产品数量的意外失控增长对国内产业造成的冲击。从适用对象来看，反倾销、反补贴通常针对特定国家或地区的特定出口商，精准打击不公平贸易源头；保障措施则面向所有国家和地区的进口产品，筑起一道全面防护的壁垒，旨在为国内产业营造喘息之机，重新调整适应市场变化。
纵览国际经贸舞台，发起保障措施调查并非罕见之举。诸多国家在面临产业困境时，纷纷拿起这一 “合法武器” 捍卫自身权益。美国曾在钢铁产业面临进口冲击时，果断启动保障措施，限制进口数量，稳定国内市场；欧盟也曾针对部分农产品进口展开调查，筑起关税屏障，保护本土农户利益。这些案例充分表明，保障措施作为国际贸易救济体系中的关键一环，在维护各国产业安全、平衡国际竞争格局方面发挥着不可或缺的重要作用，只要依规行事，便能在风云变幻的国际贸易浪潮中稳住阵脚。
肉牛产业自强之路
当下，我国肉牛产业规模化程度较低，多为散养模式，抗风险能力较弱。头部企业存栏量占比少，如 2022 年中国肉牛养殖 top50 中，榜首企业存栏量仅占全国肉牛存栏量的 0.24%，内蒙古等地散户占比高达 80% - 85%。不过，各地正积极探索发展路径，诸多成功经验值得借鉴推广。
宁夏素有养牛传统，资源得天独厚，是全国肉牛优势产区。当地政府优化区域布局，形成 “家家种草、户户养牛、小群体、大规模” 与引黄灌区规模养殖、高效生产的模式。彭阳县创新发展，培育 “5?30” 和 “10?60” 养殖户，扩大养殖规模；建立饲草配送中心，推广节本增效技术，稳定饲草供应；以西门塔尔和安格斯品种为主，推广冷配改良技术，提升肉牛质量；打造养殖示范村，推广新型养殖模式，塑造 “彭阳肉牛” 品牌。
内蒙古库伦旗的金牛养殖专业合作社为 150 头牛建立系谱信息，避免近亲繁育，提升市场价值。其负责人红山自合作社成立便改良品种，如今已至第 4 代，牛群品质逐年提升。该合作社还计划开展国外进口纯血系统西门塔尔牛胚胎移植，追求更高经济效益。内蒙古鹏莱农牧业有限公司 2024 年 9 月从澳大利亚进口 6 头种和牛，10 月购进 110 头小和牛，借助 “公司 + 农户” 模式，欲 3 年内培育 1000 头和牛。
贵州凤冈县作为肉牛产业重点县，精准定位，出台 “牛五条” 等保障措施，推动产业发展。构建 “龙头企业 + 专业合作社 + 农户” 产业联盟模式，实现利益共生；推行 “种养结合、茶牛一体、生态循环”，改良土地种草，建沼气池、有机肥厂，实现资源循环利用；引进企业挖掘本地黄牛潜力，使贵州黄牛体重、出栏时间、出肉率等指标显著提升。
再看内蒙古准格尔旗，抓住乡村振兴契机，落实扶持政策，推进规模化养殖。2024 年新建牛棚、引进良种，发放补贴资金，牧业年度肉牛存栏同比增长 50%。探索 “企业（合作社） + 基地 + 农户” 模式，鼓励托管代养，降低成本，实现 “统养共富”。如公益盖村建设肉牛繁育基地，与企业合作，创新托管模式，为农户谋利，壮大村集体经济。
各地实践证明，通过良种繁育、扩规提质、精深加工、品牌培育、种养循环、科学饲养等举措，能提升肉牛产业质量与效益。我国肉牛产业前景广阔，只要各方携手努力，必能实现高质量发展，打造出具有国际竞争力的肉牛产业。
供需两侧协同发力
在牛肉的消费市场上，国产牛肉与进口牛肉恰似两朵争奇斗艳的鲜花，各有千秋。国产牛肉宛如邻家小妹，带着浓浓的烟火气，最大的优势便是新鲜。清晨，肉牛刚刚出栏，便被送往屠宰场，随后以最快的速度抵达市场，那鲜嫩的色泽、醇厚的肉香，是它独有的魅力。烹饪起来，更是得心应手，无论是红烧牛腩，还是清炖牛肉汤，都能将中式菜肴的精髓展现得淋漓尽致，那浓郁的汤汁、软烂入味的牛肉，让人回味无穷。
进口牛肉则似远方来客，自带异域风情。这些年，进口牛肉的品类愈发丰富，虽大多是冷冻肉，却因价格亲民，赢得不少消费者青睐。特别是在西餐烹饪领域，它可是当仁不让的主角。一块进口牛排，放入滚烫的煎锅中，随着 “滋滋” 声响，牛油香气四溢，煎至恰到好处的牛排，外焦里嫩，切开后，粉嫩的色泽令人垂涎欲滴，搭配上黑胡椒汁和薯条，瞬间将人带入浪漫的西餐氛围。
从消费趋势来看，我国牛肉消费市场潜力巨大，如同深埋地下的宝藏，正逐渐展露光芒。近年来，随着居民生活水平稳步提升，健康饮食理念深入人心，牛肉凭借高蛋白、低脂肪的优势，愈发受到消费者追捧。数据显示，我国牛肉人均消费量持续上扬，不过与世界平均水平相比，仍有不小的追赶空间，相较于牛肉消费大国日本和韩国，差距也颇为明显。这恰恰表明，我国牛肉消费提升之路，前景广阔，未来可期。
在这机遇与挑战并存的市场环境下，肉牛产业更应苦练 “内功”，实现高质量发展的华丽转身。一方面，要充分发挥本土优势，深挖饲草料资源潜力，就像在广袤大地上精耕细作，探索适合不同地区的饲草料种植与利用模式，降低养殖成本。积极开发牛部位肉，针对消费者日益多样化的需求，推出诸如适合涮火锅的雪花牛肉卷、适合烧烤的牛肋条等特色产品。借助国人对新鲜食材的偏爱，建立从牧场到餐桌的供应链一体化经营模式，减少中间环节，让消费者品尝到最新鲜、最美味的牛肉。
另一方面，在加工、交易、品牌等关键环节要补齐短板，实现销售模式的大胆创新。不能仅停留在卖牛肉的初级阶段，而要向卖牛肉食品迈进，开发牛肉干、牛肉酱、预制牛肉菜肴等深加工产品，满足快节奏生活下消费者对便捷美食的需求。减少大范围、多频次的转运，降低损耗，确保牛肉品质始终如一。通过持续优化品种、强化技术支撑，淘汰落后产能，培育壮大优质产能，促进生产、加工、销售、贸易等各个环节紧密协同，形成强大合力。如此，我国肉牛产业必将在未来的市场浪潮中乘风破浪，驶向更加辉煌的彼岸，为消费者提供源源不断的优质牛肉，也为经济发展注入强劲动力。
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| 文章来源：肉类食品网 文章作者：豆包 文章编辑：一米优讯 |
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