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南美业界眼中中国牛肉进口保障措施调查：挑战与机遇并存
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2025/1/3 11:01:56 关注：56 评论： 我要投稿
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一、调查引发全球关注
上周五，中国对进口牛肉展开保障措施调查一事，犹如一颗重磅石子投入国际贸易的湖面，激起层层涟漪，瞬间吸引了全球目光。这一调查并非空穴来风，背后是近年来中国牛肉进口市场的显著变化。随着国内居民生活水平提升，对牛肉的消费热情高涨，进口牛肉数量呈现出迅猛增长的态势。数据显示，2013 年牛肉进口量尚不足 30 万吨，到了 2023 年，这一数字飙升至 274 万吨，足足增长了 8 倍有余，占国内牛肉产量的比例高达 36.4%，成为进口规模最大的肉类产品。2024 年以来，进口量依旧保持激增趋势，1 - 11 月进口量就达到 260 万吨，同比增长 4.3%。
大量低价进口牛肉的涌入，让国内肉牛产业遭遇了前所未有的困境。中国畜牧业协会及主要牛肉产区的九个行业协会在向商务部提交的申请书中详细阐述了产业面临的难题：一方面，国内牛肉和活牛价格被持续压低，目前牛肉价格已跌至近 5 年最低谷，活牛价格更是陷入近 10 年的冰点，养殖户们苦不堪言，今年 11 月份出栏一头肉牛平均亏损 1600 元以上，连续 8 个月亏损超 1000 元，超 65% 的养殖场户处于亏损边缘，许多养殖户甚至负债累累，无奈退出行业；另一方面，母牛被大量抛售屠宰，基础母牛存栏量相比 2023 年 6 月的历史高点下降超 3%，2024 年 1 - 11 月新生犊牛同比降幅超 8%，严重危及产业根基。
在此背景下，中国启动此次保障措施调查，旨在全面深入了解进口牛肉对国内产业的影响程度，进而依据世贸组织规则，探寻合理的应对策略，维护国内产业的健康稳定发展。需要着重强调的是，本次调查并非针对特定国家或地区，对所有牛肉进口来源一视同仁，调查期间正常贸易往来不受干扰，充分彰显了中国在国际贸易规则框架下行事的严谨与公正，力求在保障国内产业利益的同时，不破坏国际牛肉贸易的良性生态。
二、南美业界乐观态度展现
（一）贸易照常进行无虞
南美知名贸易公司的操盘手、合伙人兼董事 Fausto Brighenti，这位在中国市场深耕多年、深谙国际贸易风云变幻的行家，在谈及中国开启进口牛肉保障措施调查一事时，语气坚定且从容。他明确表示，就当下局势来看，这一调查对南方共同市场（鉴于外交因素，此处考虑巴西、阿根廷、乌拉圭三国）的对华牛肉出口并未造成直接冲击。“目前没有变化，在这 8 个月里，贸易将正常开展，没有受到损害，没有任何放缓或延误。”Brighenti 的话语掷地有声，背后是对市场动态的精准把控。从实际贸易流程来看，自调查启动以来，中方并未增设额外的贸易壁垒，海关清关效率依旧保持平稳，进出口手续也未有繁琐化迹象；从订单层面观察，中国进口商与南美供应商之间的合作按部就班，已签订的合同正常履行，新订单的洽谈也在持续推进，询价、议价活动频繁，足以证明贸易的车轮依旧滚滚向前。 这一稳定态势的根源，一方面得益于中国在国际贸易中一贯坚守的规则意识，调查期间充分保障正常贸易往来，不搞 “一刀切”，让各国出口商吃下 “定心丸”；另一方面，中国国内庞大的牛肉消费市场需求持续旺盛，短期内难以被本土供应完全填补，对进口牛肉依存度依旧较高，为南美牛肉出口营造了稳定的需求环境。
（二）食品安全优势凸显
Brighenti 进一步指出，此次调查对于南方共同市场而言，更是一次向中方全方位展示自身优势的契机，尤其是在食品安全和生产设备投资领域取得的卓越成果。近些年来，南方共同市场国家在牛肉产业的升级之路上大步迈进，以巴西为例，在食品安全管控环节，引入了国际先进的 HACCP 体系，从肉牛养殖源头的饲料安全把控、兽药合理使用监管，到屠宰加工过程中的车间卫生标准执行、冷链物流全程温控，每一个环节都有严格的质量追溯体系，确保问题牛肉无处遁形；在生产设备投资方面，阿根廷的牛肉加工企业纷纷引进现代化屠宰生产线，不仅屠宰效率大幅提升，而且能最大程度减少人为操作带来的微生物污染风险，精准切割技术还保障了牛肉产品的标准化。乌拉圭则在肉牛养殖的生态化、智能化上下足功夫，利用传感器实时监测牛群健康状况，优化养殖环境，产出的牛肉品质上乘、风味独特。这些实实在在的发展成就，让南美牛肉在国际市场上拥有了强大的竞争力，也为其在中国市场赢得了良好口碑，更为应对此次调查增添了厚重的筹码。
三、市场动态深度剖析
（一）价格波动原因探寻
近几周，中国市场对南美牛肉的采购价格出现明显下滑态势，引发广泛关注。这背后是多重因素交织的结果。一方面，进口商在市场博弈中占据上风，出于成本控制、库存压力等因素考量，纷纷施展压价策略。随着中国牛肉进口渠道日益多元化，进口商可选择的供货源增多，在与南美供应商谈判时更具话语权，迫使对方在价格上让步。以大型连锁餐饮企业的采购为例，其凭借庞大的订单量，向南美供应商要求降低价格，否则将转移订单至其他地区供应商，这使得南美牛肉出口商为保住市场份额，不得不妥协降价。另一方面，市场供需格局悄然生变。国内牛肉产量近年来稳步增长，养殖技术升级、规模化养殖推进，使得国产牛肉自给率有所提升，如山东、河北等地的肉牛养殖基地不断扩张，牛肉产量持续走高；与此同时，进口牛肉数量依旧保持高位，双重供应叠加，而消费端受经济形势、消费偏好转移等影响，增长速度放缓，市场供大于求局面初现端倪，价格下行压力骤增。据海关数据显示，2024 年上半年牛肉进口量同比增长 3.8%，而同期国内牛肉消费量仅增长 1.2%，供需失衡推动价格走低。这种价格下滑趋势若持续，虽短期内消费者得利，但长期将冲击国内肉牛养殖产业，养殖户收益锐减，养殖积极性受挫，进而危及产业根基，不利于牛肉产业的可持续发展。
（二）消费增长前景展望
尽管当前市场价格波动、贸易局势复杂，但众多业内人士，如 Brighenti，依旧对中国牛肉消费增长前景满怀信心。从历年数据来看，中国牛肉消费的上扬曲线颇为亮眼。2013 - 2023 年这十年间，中国牛肉消费量的复合年增长率达到 3.2%，2023 年人均牛肉消费量约为 7.8 千克，相比 2013 年增长近 30%，且在 2024 年，这一增长势头并未减弱，前 11 个月牛肉进口量同比增长 4.3%，侧面反映出国内消费需求的旺盛。探究背后深层动力，居民生活水平的进阶是核心要素。随着经济发展，居民可支配收入稳步增长，对高品质蛋白质的追求愈发强烈，牛肉凭借高蛋白、低脂肪的营养优势，成为餐桌新宠。消费观念的革新同样不可小觑，年轻一代消费者崛起，他们注重健康饮食、追求多元口味，牛肉制品无论是西式牛排、牛肉汉堡，还是中式牛肉拉面、酱牛肉，都备受青睐。再者，餐饮行业的蓬勃发展宛如强力助推器，火锅、烤肉、西餐等业态遍地开花，牛肉作为主打食材，用量持续攀升，据中国烹饪协会统计，餐饮渠道消耗的牛肉量占总消费量的比重已超 40%，且呈逐年上升态势。展望未来，随着人口总量的缓慢增长、城镇化进程的稳步推进、消费升级浪潮的持续翻涌，中国牛肉市场需求有望延续增长态势，为全球牛肉出口商，尤其是南美地区，开辟更为广阔的市场空间，成为拉动国际贸易、促进产业协同发展的关键力量。
四、国际经贸局势洞察
（一）关税现状稳定持续
当前，中国与南方共同市场国家在关税方面维持着相对稳定的局面。就牛肉贸易而言，中国对进口牛肉征收的 12% 从价关税并未因本次保障措施调查而改变，这为双方的贸易往来提供了稳定的政策基础。从过往数年数据来看，这一关税税率保障了适度的进口成本，既没有因过高而阻碍南美牛肉的大量流入，也没有因过低而冲击国内产业，使得双方贸易额稳步增长。以巴西为例，近 5 年其对华牛肉出口量年复合增长率达到 10.5%，稳定的关税环境功不可没。同时，与美国相比，中国未卷入与南方共同市场国家的关税纷争漩涡。自特朗普上台后，美国频繁挥舞关税大棒，对钢铁、铝制品等诸多商品加征关税，虽牛肉产业未首当其冲，但贸易不确定性大增。而中国始终秉持开放合作理念，与南方共同市场国家在自贸协定推进、关税减免协商等领域积极探索，为牛肉贸易营造了良好的外部条件，让南美出口商得以安心规划市场布局，持续深耕中国这片沃土。
（二）美牛供应缺口机遇
近年来，美国牛肉供应因国内生产下滑出现了较为明显的缺口。据美国农业部数据，2024 年美国牛肉产量预计同比下降 3%，这主要归咎于活牛存栏量的持续走低。一方面，饲料成本攀升，玉米、大豆等饲料原料价格受气候变化、贸易政策等因素影响大幅波动，养殖成本骤增，养殖户纷纷缩减养殖规模；另一方面，劳动力短缺问题在牛肉加工环节愈发突出，加工厂开工不足，屠宰量受限。反观南方共同市场国家，牛肉产业蓬勃发展，巴西、阿根廷、乌拉圭三国肉牛存栏量近 5 年稳步增长，年均增幅达 4.2%，且养殖技术不断革新，牛肉品质逐步提升。以南美牛肉填补美牛缺口，于市场供需而言是顺势之举。中国作为全球牛肉消费增长极，对品质牛肉需求旺盛，南美牛肉凭借价格优势、稳定供应，有望进一步扩大在中国市场份额。当美国牛肉因自身困境在华竞争力式微时，南方共同市场国家可凭借地缘优势、产品适配性，加大对华出口力度，优化出口产品结构，从普通牛肉切块向高端牛排、有机牛肉等品类拓展，满足中国消费者多元需求，在中国市场站稳脚跟，实现贸易的可持续增长。
五、合作共赢之路展望
中国与南美在牛肉产业领域的合作源远流长，早已形成深度交织、互利共赢的紧密格局。南美地区广袤无垠的天然牧场、适宜的气候条件，孕育出数量庞大、品质优良的肉牛种群，为全球牛肉市场提供了源源不断的货源，中国则凭借庞大人口基数所支撑的旺盛消费需求、日益开放且高效的市场环境，成为南美牛肉出口的关键增长引擎。此次保障措施调查，并非双方合作的阻碍羁绊，而是促使双方停下脚步、深度反思，携手迈向更高质量合作阶段的契机。
展望未来，双方可在多个维度优化升级合作模式。于贸易结构层面，突破传统单一的冻品牛肉贸易局限，进一步拓展至冰鲜牛肉、高端牛肉制品等多元品类，契合中国市场消费升级大势；同时，中国可凭借完备的制造业体系，向南美输出牛肉加工设备、冷链物流技术等，助力南美牛肉产业延链、补链、强链，提升产业附加值。在质量监管领域，双方强化协作，中方派遣专业技术团队赴南美，协助当地完善从养殖源头到餐桌终端的全程质量追溯体系，南美则定期组织牛肉生产商赴华交流，精准把握中国消费者品质诉求与监管要求，双方携手筑牢食品安全防线。
相信在中国与南美各国的共同努力下，双方牛肉产业合作将在挑战中砥砺前行，于变革中孕育新机，持续拓展合作的广度与深度，为两地产业发展注入澎湃动能，为全球牛肉贸易书写更为精彩的合作篇章，让南美优质牛肉更好地滋养中国消费者餐桌，让中国市场红利更有力地反哺南美产业振兴。
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| 文章来源：肉类食品网 文章作者：豆包 文章编辑：一米优讯 |
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