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中国肉牛产业的危机与生机
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2025/4/3 12:12:52 关注：63 评论： 我要投稿
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牛肉价格大幅下滑，市场现状剖析
曾经处于高位的牛肉价格，当下呈显著下跌态势。依据农业农村部监测数据，2024 年第 50 周牛肉批发市场周均价为 60.03 元 / 公斤，环比下降 1.3%，同比下降 16.2%。截至彼时，我国牛肉价格已连续 12 个月下跌，肉牛批发价在短短半年内跌幅达 24%，创下五年来的历史新低。在浙江台州，有摊主称普通鲜牛肉价格为 28 元 / 斤、牛腩 29 元 / 斤 ，这一价格使不少消费者认为实现了 “牛肉自由”，然而对于肉牛养殖户及相关产业从业者而言，却面临严峻困境。
进口牛肉数量激增，国内产业受到冲击
牛肉价格暴跌背后存在复杂因素，其中进口牛肉的大量涌入对国内肉牛产业造成巨大冲击。
进口量持续上升
从 2019 年至 2024 年，中国牛肉进口量呈现迅猛增长趋势。海关统计数据显示，2019 年 1 月至 2024 年 6 月期间，中国牛肉进口量持续攀升，2024 年上半年进口量相较 2019 年同期实现翻倍。2019 - 2023 年期间，中国牛肉进口量增长了 65% ，2024 年上半年进口数量达到 2019 年上半年的两倍以上。主要进口来源国市场份额合计超过 93%，2024 年我国牛肉主要进口来源国为巴西、阿根廷与乌拉圭，这三个国家的牛肉进口量占本年度国内牛肉进口总量的 76% 。如此大规模的进口，致使国内牛肉市场竞争格局发生重大变化。
国内牛肉自给率降低
随着进口牛肉数量不断增加，国内牛肉自给率持续下降。2019 年，国内牛肉自给率为 79.82%，而到 2024 年，该比例降至 73.04%，下降了 6.78 个百分点 。这表明国内肉牛产业生存空间被明显压缩，本土养殖户面临前所未有的压力。自给率下降不仅影响国内肉牛产业发展，也给国家粮食安全和农业产业结构调整带来挑战。
产业链上下游全面承受压力
在进口牛肉冲击下，国内肉牛产业链上下游全面承压。钢联统计数据显示，2024 年 5 月，肉牛出栏价降至 22.19 元 / 公斤，较年初下降 16.86%，创历史新低 ；2025 年 2 月 14 日，批发市场牛肉均价跌至 56.48 元 / 公斤，市场信心持续低迷 。从养殖端来看，自繁自养模式单头亏损达 1416.20 元（2024 年 5 月 11 日），专业育肥模式亏损更扩大至 1716.59 元（2024 年 5 月 21 日） 。在山东，不少养殖户表示养牛多年从未见过如此低价，很多人不得不亏本出售肉牛，甚至放弃养殖。加工端同样未能幸免，头部屠宰企业产能利用率不足 50% ，许多小型屠宰企业更是面临倒闭风险。整个产业链上下游均陷入困境，相关从业者生计受到严重影响。
商务部采取行动，保障措施听证会召开
针对进口牛肉激增带来的一系列问题，商务部积极作为，于 2025 年 3 月 31 日在北京召开进口牛肉保障措施案听证会 。此次听证会备受关注，各方利害关系方齐聚，共同探讨进口牛肉对国内肉牛产业的影响以及保障措施的必要性。
听证会关键信息
本次听证会聚焦多个核心议题，涵盖产品范围界定、进口数量激增事实认定、国内产业遭受严重损害评估、因果关系判定及公共利益考量 。调查期设定为 2019 年 1 月至 2024 年 6 月，覆盖鲜、冷、冻等各类牛肉产品 。听证会上，各方围绕这些议题展开深入讨论，力求为解决当前牛肉市场困境探寻最佳方案。
各方观点交锋
听证会上，国内牛肉生产企业和肉牛养殖场代表纷纷表达对进口牛肉冲击的担忧。山东畜牧业协会代表指出，进口牛肉导致国内肉牛产业经营效率大幅下滑，2024 上半年亏损 184 亿元，70% 养殖户亏损，大量母牛被淘汰 。畜多多养殖合作社代表也表示，当前肉牛市场价格低迷，已跌至近 10 年最低水平，养殖户亏损严重 。进口牛肉价格低廉且大量涌入国内市场，对国内市场造成严重冲击，致使国内牛肉价格快速下跌，严重压缩国内肉牛养殖户利润空间 。他们强烈请求商务部采取保障措施，限制进口牛肉，以保护国内肉牛产业发展。
国内进口商观点相对复杂。一方面，他们承认进口牛肉对国内市场有一定影响，但也强调进口牛肉在满足国内市场需求、丰富产品种类等方面发挥了积极作用 。部分进口商担心保障措施会影响自身业务发展，希望在保障国内产业的同时，兼顾进口商利益，保持市场适度开放。
外国政府代表和出口商及其协会则对保障措施表示反对。巴西政府代表重申，活牛与牛肉分属不同市场领域，两者不存在直接竞争关系 。巴方特别指出，中国国内活牛存栏量的变化与本次保障措施调查无直接关联 。巴方进一步强调，中国牛肉市场波动受多重因素综合影响，包括中国居民消费能力持续提升带来的需求扩张、新冠疫情期间供应链中断造成的市场扰动、非洲猪瘟疫情引发的肉类消费结构转变等 。巴方建议中国调查机构在评估国内产业损害时，应充分考虑这些因素，准确区分进口增长与其他市场变量对国内产业的影响，以确保调查结论的客观性与公正性 。澳洲肉类及畜牧业协会也强调澳大利亚出口的牛肉产品与中国本土活牛养殖产业分属不同市场领域，从生产环节、销售渠道到终端消费均存在差异，二者不构成《保障措施协定》所定义的 “直接竞争产品” 。同时，中澳自贸协定下已存在现行的保障措施，因此无需采取新的保障措施。各方观点激烈交锋，充分展现不同利益群体对保障措施的不同态度，也使这场听证会成为各方沟通与博弈的重要平台。
保障措施若实施，影响分析
随着商务部进口牛肉保障措施案听证会的召开，各界对于保障措施若实施后可能产生的影响充满关注。这一措施的落地，将在国内外牛肉市场引发连锁反应。
对国内产业的影响
一旦保障措施落地，国内规模化养殖企业与冷链加工龙头企业将迎来重大发展机遇。长期以来，进口牛肉凭借价格优势在国内市场占据较大份额，国内养殖企业和加工企业发展空间受到严重挤压。若采取设置进口配额、增加进口关税等措施，国内企业将获得更多市场份额。进口牛肉数量减少，消费者对国内牛肉需求相应增加，国内养殖企业肉牛销量有望提升，从而缓解当前养殖端亏损局面。据相关数据预测，保障措施实施后的一年内，国内规模化养殖企业肉牛出栏量可能增长 20% 左右 ，市场份额有望提高 10 - 15 个百分点。
在政策支持方面，政府极有可能加大对国内肉牛产业的扶持力度。为提高国内牛肉自给率，增强产业竞争力，政府可能出台一系列补贴政策，如对养殖企业的饲料补贴、养殖设备购置补贴等，降低养殖成本，提高养殖收益。还可能加强对冷链加工企业的技术改造支持，提升企业加工能力和产品质量，推动产业升级。在土地使用、金融信贷等方面，也会给予更多优惠政策，为企业发展创造良好环境。一些地区已开始试点对肉牛养殖企业提供低息贷款，帮助企业渡过难关。
保障措施的实施对稳定国内牛肉价格具有积极作用。进口牛肉大量涌入是导致国内牛肉价格下跌的重要原因之一，限制进口后，市场上牛肉供需关系将得到调整，价格有望逐渐回升并趋于稳定。稳定的价格不仅有利于保障养殖户利益，也有助于促进整个产业健康发展，吸引更多资金和人才进入该行业，形成良性循环。有专家分析，保障措施实施后的半年内，国内牛肉价格可能回升 10 - 15% ，恢复到相对合理水平。
对国际市场的影响
对于巴西、阿根廷等主要出口国而言，保障措施的实施将使其面临市场份额缩减困境。中国作为全球重要牛肉消费市场，一直是这些国家主要出口目的地。2024 年，巴西对华牛肉出口量突破 100 万吨，同比增长 12.7% ，阿根廷约 74% 的牛肉出口销往中国 。一旦中国设置进口配额或提高进口关税，这些国家牛肉出口量将大幅下降。据估计，巴西和阿根廷对中国的牛肉出口量可能减少 30 - 50% ，这将对其牛肉产业造成巨大冲击，许多相关企业营收和利润将受到严重影响，甚至可能导致一些小型养殖企业和出口商倒闭。
全球牛肉供应链分工也将因此重塑。主要出口国在失去中国部分市场份额后，必然会积极调整出口策略，寻求开拓新市场。它们可能加大对东南亚、欧洲等地区的市场推广力度，降低对中国市场依赖程度。其他国家也可能趁机调整自身在全球牛肉贸易中的角色，填补部分市场空白。一些原本在牛肉出口方面规模较小的国家，可能加大养殖和生产投入，提高出口量，从而改变全球牛肉贸易格局。全球牛肉贸易流向和结构将发生变化，市场竞争将更加激烈，各国需重新审视自身优势和劣势，制定更加合理的贸易政策和发展战略。
未来发展路径，中国肉牛产业破局策略
面对当前困境，中国肉牛产业必须积极探寻破局之道，以实现可持续发展。这不仅关乎国内肉牛养殖户切身利益，也对国家粮食安全和农业产业结构调整具有重要意义。
短期应对策略
在等待最终裁决结果期间，国内产业需积极行动，加强行业自律，避免恶性竞争。相关行业协会应发挥积极作用，通过制定行业规范和标准，引导企业有序竞争。组织企业开展交流活动，分享市场信息和养殖经验，共同应对市场挑战。加强市场监测和预警，及时掌握市场动态，为企业提供决策依据，避免盲目生产和过度扩张。还可通过加强品牌建设和宣传推广，提高国内牛肉知名度和美誉度，增强市场竞争力。
长期发展方向
从长远来看，中国肉牛产业应坚定不移推进规模化养殖。规模化养殖具有集中资源、实现科学管理、降低生产成本等优势。通过采用先进养殖技术和设备，可提高养殖效率和肉牛品质。政府应加大对规模化养殖的扶持力度，出台相关优惠政策，如提供财政补贴、税收减免、信贷支持等，鼓励企业和养殖户扩大养殖规模。在土地使用方面，优先保障规模化养殖企业用地需求；在金融信贷方面，为企业提供低息贷款和融资担保，解决企业资金难题。还应加强养殖技术培训和推广，提高养殖户技术水平和管理能力，推动规模化养殖健康发展。
降低成本是提高中国肉牛产业竞争力的关键。在饲料成本方面，可通过发展青贮饲料、合理利用农作物秸秆等方式，降低饲料采购成本。加强饲料配方研究和优化，提高饲料利用率，减少饲料浪费。在养殖环节，推广先进养殖技术，如智能化养殖设备应用，实现精准投喂、自动清洁等功能，降低人工成本。加强疫病防控，降低疫病发生率，减少因疫病造成的损失。
提高牛肉品质是满足消费者需求、提升市场竞争力的重要举措。应加大对肉牛品种改良的投入，引进和培育优良品种，提高肉牛生长速度、肉质品质和抗病能力。加强饲养管理，科学合理搭配饲料，确保肉牛获得充足营养。严格控制养殖环境，保证肉牛生长在健康、舒适的环境中。还应加强对牛肉生产过程的质量监管，建立完善的质量追溯体系，确保消费者能够购买到安全、优质的牛肉。
优化产业链也是中国肉牛产业发展的重要方向。加强养殖、屠宰、加工、销售等环节的协同合作，形成完整产业链条。养殖企业与屠宰加工企业建立紧密合作关系，确保肉牛及时收购和加工，提高产品供应稳定性。加工企业应注重产品创新和品牌建设，开发多样化牛肉产品，满足不同消费者需求。拓展销售渠道，加强与电商平台、超市、餐饮企业等的合作，提高牛肉市场占有率。通过优化产业链，提高产业整体效益和竞争力。
中国肉牛产业的破局之路充满挑战，但也蕴含机遇。只有通过短期有效应对和长期战略布局，才能实现产业转型升级和可持续发展。相信在政府、企业和社会各界共同努力下，中国肉牛产业定能迎来更加美好的明天，为满足人民群众对优质牛肉的需求、推动农业经济发展做出更大贡献。
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| 文章来源：现代畜牧网 文章作者：豆包 文章编辑：一米优讯 |
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