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欧盟猪肉倾销 中国反制行动背后的经济博弈
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2025/9/9 10:47:34 关注：21 评论： 我要投稿
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反倾销裁定：事件概述
2025 年 9 月 5 日，商务部发布 2025 年第 46 号公告，此公告在国内外贸易市场引发广泛关注。公告正式作出初步裁定，认定原产于欧盟的进口相关猪肉及猪副产品存在倾销行为，倾销幅度介于 15.6% - 62.4% 之间。
为有效遏制该不公平贸易行为，商务部决定自 9 月 10 日起，以保证金形式实施临时反倾销措施。即自 9 月 10 日起，进口经营者在进口原产于欧盟的相关猪肉及猪副产品时，需依据不同公司对应的保证金比率，向中国海关缴纳相应保证金。该举措将直接增加进口成本，进而对欧盟相关产品的进口量及市场价格产生影响。
一年调查：严谨的裁决依据
此裁决并非仓促作出，其背后是历时一年多严谨且细致的调查过程。2024 年 6 月 17 日，应国内产业申请，商务部正式对原产于欧盟的进口相关猪肉及猪副产品发起反倾销调查。这一申请源于国内产业在市场中面临的实际困境，旨在寻求公平的贸易环境。
立案后，商务部作为调查机关迅速行动，开展了一系列全面深入的调查工作。发放问卷是收集信息的重要手段之一，调查机关通过精心设计的问卷，向欧盟的出口商、生产商以及国内的生产者、进口商等利害关系方，广泛收集关于被调查产品的生产、销售、成本、价格等多方面的数据与信息。这些问卷为后续的分析和判断提供了原始依据。
实地核查则使调查人员深入企业生产一线。调查人员前往欧盟企业，实地查看生产设施、工艺流程、库存状况等，并与企业管理人员、生产工人交流，以验证问卷中所提供信息的真实性与准确性。在走访国内企业时，调查人员同样细致了解国内产业的生产经营现状、市场份额变化、利润水平波动等，评估欧盟进口产品对国内产业的实际影响。
整个调查过程中，商务部始终秉持公平、公正、公开、透明的原则，严格遵循我国《反倾销条例》以及世贸组织规则。每一个程序、每一个步骤均有明确的法律依据和规范要求，充分保障了利害关系方的权利。利害关系方有机会提交评论意见，表达自身观点和诉求，调查机关均认真倾听、仔细研究。
经过一年多的不懈努力，大量数据被收集、整理和分析，无数细节被反复推敲和验证，最终得出初步调查结果 —— 欧盟相关产品的倾销行为、对国内产业造成的损害以及二者之间的因果关系成立。该结果建立在充分的事实依据和严谨的法律分析基础之上，具有高度的可靠性和权威性。
对欧盟的影响：出口困境与产能过剩
欧盟的猪肉产业对中国市场存在高度依赖，这一依赖程度在数据上体现明显。2024 年，欧盟的猪肉产品总产量达 2100 万吨，其中出口量为 390 万吨，而中国是其最大的出口目的地。特别是在猪副产品方面，欧盟若不向中国销售，全球范围内难以找到第二个能大规模消费的国家。这一情况的形成，与欧盟自身的农业补贴政策以及饮食习惯密切相关。欧盟在农业领域实施大规模补贴政策，致使猪肉生产规模不断扩大，产生大量过剩产能。而在欧盟内部，由于饮食习惯差异，猪副产品如猪耳朵、猪鼻子、猪脚等部位的消费需求极低。但在中国，这些猪副产品深受消费者喜爱，拥有庞大的市场需求。因此，中国市场成为欧盟消化过剩产能的关键出口地。
当中国实施反倾销措施后，欧盟的养猪企业首当其冲，面临诸多困境。出口受阻是最直接的问题，反倾销措施使欧盟猪肉及猪副产品进入中国市场的成本大幅增加。进口经营者需缴纳高额保证金，导致进口价格上升，在市场竞争中失去价格优势，进而出口量大幅下降。原本依赖中国市场的欧盟养猪企业，一时间失去重要销售渠道，大量产品积压，库存压力剧增。
产能过剩问题也随之而来，过去欧盟依靠中国市场平衡其过剩的猪肉产能。但如今出口渠道受阻，而欧盟内部市场又无法消化这些过剩产品，使得产能过剩矛盾愈发尖锐。养猪企业面临两难抉择，继续维持生产，产品滞销会导致成本不断增加，亏损加剧；而减少生产，又需面临调整产业结构、裁员等一系列复杂问题，且还可能面临未来市场恢复时产能不足的风险。无论哪种选择，都给企业带来巨大经济损失。
从经济数据来看，欧盟养猪企业的利润大幅下滑，许多小型养猪场甚至面临破产危机。以西班牙为例，该国是欧盟主要的猪肉生产国之一，对华猪肉及副产品的出口占据其国内猪肉产业近 1/5 的销售份额。中国实施反倾销措施后，西班牙养猪企业收入锐减，大量生猪积压，不得不降价销售，导致利润大幅缩水。不仅如此，产业链上下游也受到严重波及，饲料供应商订单减少，肉类加工企业原材料供应过剩但销售渠道受阻，相关行业的就业岗位也随之减少。整个欧盟的猪肉产业陷入低迷困境。
对中国的影响：市场的微澜与整体稳定
对于中国市场而言，商务部对欧盟猪肉及猪副产品的反倾销裁定，在多个层面产生影响。
从国内猪肉产业保护角度来看，这一裁定具有重要意义。过去，欧盟凭借大规模农业补贴以及自身市场对猪副产品需求不足的情况，向中国市场低价倾销相关产品。大量低价的欧盟猪肉及猪副产品涌入中国市场，致使国内猪肉价格受到压制，国内养猪企业的利润空间被严重压缩。许多国内养猪户面临成本高、售价低的困境，甚至出现亏损经营的情况。而此次反倾销裁定实施后，欧盟相关产品进入中国市场的成本大幅增加，市场份额将受到一定程度挤压。这为国内猪肉产业提供了相对公平的竞争环境，有助于国内养猪企业恢复生产信心，稳定产能。国内企业可在这个缓冲期内，加强自身技术创新和管理优化，提升生产效率，降低生产成本，提高产品质量，增强自身在市场中的竞争力。
在对其他来源猪肉冻品的影响方面，欧盟猪肉产品减少后，市场上的猪肉供应格局发生一定变化。原本依赖欧盟猪肉及猪副产品的企业和消费者，开始将目光转向其他来源的猪肉冻品。这使得其他来源的猪肉冻品迎来新的市场机遇，需求有所增加。以巴西、美国等猪肉出口国为例，他们的猪肉冻品在市场上的关注度和销售量都有了一定程度的提升。这些国家的猪肉生产企业也看到了中国市场的潜力，纷纷加大对中国市场的推广和出口力度。同时，这也促使国内的猪肉冻品经销商更加注重产品的多元化和品质提升，以满足市场不断变化的需求。
然而，从整体市场总量来看，欧盟猪肉进口量在我国猪肉市场中所占比例相对较小。我国是猪肉消费大国，年猪肉消费量高达 5500 万吨左右，而欧盟猪肉进口量仅占比 1.6%。这意味着，即使欧盟猪肉进口量出现大幅下降，对我国猪肉市场的总量影响也较为有限。国内的猪肉供应仍然主要依靠国内庞大的生猪养殖产业。在国内，生猪养殖产业经过多年发展，已经形成较为完善的产业链和稳定的产能。众多的养猪户、养殖企业遍布全国各地，为市场提供了充足的猪肉供应。因此，从这个角度来看，欧盟猪肉进口量的变化很难对国内猪肉市场的整体供需关系产生根本性改变。
反映到毛猪价格上，由于欧盟猪肉进口量对总量影响不大，所以对毛猪价格的支撑作用也较小。毛猪价格主要还是受到国内生猪市场自身的供需关系、养殖成本、疫病情况以及市场预期等多种因素的综合影响。在国内，当生猪存栏量较高，供应充足时，毛猪价格往往会面临下行压力；反之，当生猪存栏量减少，供应偏紧时，毛猪价格则会上涨。此外，饲料价格的波动、养殖技术的改进、疫情的爆发等因素，也会对毛猪价格产生直接或间接的影响。而欧盟猪肉进口量的变化，在这些众多影响因素中，所占的权重相对较小，难以对毛猪价格产生实质性推动作用。
全球贸易视角：规则维护与公平诉求
在全球贸易体系中，规则是各国开展贸易活动遵循的准则，公平是贸易持续健康发展的基石。中国此次对欧盟猪肉及猪副产品的反倾销裁定，不仅旨在维护国内产业的合法利益，更是对全球贸易规则的有力捍卫，对公平贸易环境的积极塑造。
世界贸易组织（WTO）规则是全球贸易领域的重要准则，其宗旨是促进各国之间的公平、自由和有序贸易。该规则为全球贸易活动提供统一框架，规范各国在贸易过程中的行为，确保每个国家在国际市场上能在平等条件下参与竞争。在这一框架下，倾销行为被明确界定为不公平贸易手段。所谓倾销，是指出口商以低于正常价值的价格将产品出口到另一国市场，这种行为会对进口国的相关产业造成损害。当欧盟的猪肉及猪副产品以倾销方式进入中国市场时，便打破了公平贸易的平衡。
中国积极运用 WTO 规则发起反倾销调查并作出裁定，充分表明中国对规则的尊重与遵守。中国严格按照《反倾销条例》以及世贸组织规则展开调查，每一个步骤、每一项决策都有法可依、有章可循。这种严谨的态度和规范的操作，不仅保障了国内产业的合法权益，也为其他国家在处理类似贸易问题时树立了典范。它向全球贸易市场传递出明确信号：任何试图通过不公平手段获取竞争优势的行为都将受到规则的制裁。
从更宏观的全球公平贸易环境层面来看，中国的这一举措具有深远的积极影响。在经济全球化背景下，各国经济紧密相连，贸易往来频繁。一个公平、稳定的贸易环境对于各国的经济发展至关重要。若任由倾销等不公平贸易行为肆意泛滥，将会破坏市场的正常秩序，导致 “劣币驱逐良币” 的不良现象出现。一些遵守规则、合法经营的企业可能会因不公平竞争而被挤出市场，这将严重阻碍全球贸易的健康发展。而中国坚决抵制欧盟猪肉及猪副产品的倾销行为，有助于维护全球贸易市场的公平竞争秩序，激励各国企业通过提高自身技术水平、管理能力和产品质量来参与国际竞争，推动全球贸易朝着更加公平、健康的方向发展。
在国际经济合作中，公平贸易是各国建立良好贸易关系的基础。中国对公平贸易的坚守，能够增强其他国家对中国市场的信任，提升中国在全球贸易体系中的形象和地位。这不仅有利于中国与其他国家开展更广泛、更深入的贸易合作，也有助于推动全球贸易规则的进一步完善和发展。通过积极参与全球贸易规则的维护和实践，中国在全球经济治理中发挥着日益重要的作用，为构建更加公平、合理的全球经济新秩序贡献着自身力量。
未来展望：贸易关系的变数与平衡
商务部对原产于欧盟的进口相关猪肉及猪副产品的反倾销裁定，在中欧猪肉贸易中产生了深远影响，也使未来的贸易走向充满不确定性。
从欧盟方面来看，失去中国这个庞大市场后，其养猪产业需积极开拓新的出口市场。欧盟将目标投向墨西哥、中东等地区。在墨西哥市场，欧盟猪肉面临来自美国和巴西等强劲竞争对手的激烈角逐。这些国家凭借自身成本优势、地理位置优势以及长期积累的市场份额，已在墨西哥市场占据稳固地位。欧盟若要在该市场占据一席之地，必须在价格、产品质量和营销策略等方面下大力气。欧盟可能会加大对当地市场的调研力度，深入了解消费者需求和偏好，调整产品种类和包装，以更好地适应市场需求。在营销策略上，可能会加强与当地经销商的合作，开展促销活动，提升品牌知名度。
在中东地区，文化和宗教因素对猪肉市场产生重大影响。由于该地区主要信仰伊斯兰教，猪肉消费受到严格限制。欧盟若要进入这个市场，不仅需要克服文化和宗教障碍，还需解决运输成本高、保鲜难度大等实际问题。这或许需要欧盟在产品加工和包装方面进行创新。
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| 文章来源：肉类食品网 文章作者：豆包 文章编辑：一米优讯 |
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