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一、中欧贸易摩擦升级：猪肉反倾销措施的前世今生
（一）电动车关税引发的连锁反应
2024 年，全球新能源汽车市场竞争激烈。中国电动汽车凭借技术创新与成本优势，在欧洲市场取得显著进展，这使欧盟车企感受到巨大压力。同年 10 月，欧盟在多方反对的情况下，对中国电动汽车征收临时关税，在原本 10% 关税基数上，最高加征 35.3%，旨在保护本土电动汽车产业。这一贸易保护主义举措打破了中欧新能源领域相对稳定的贸易局面，成为贸易摩擦的导火索。
中国作为全球最大的猪肉生产国与消费国，在农产品贸易领域具有重要地位。欧盟长期向中国市场大量倾销猪肉及猪副产品，对国内相关产业造成实质损害。在电动车关税事件后，中国商务部迅速启动对欧盟猪肉及猪副产品的反倾销调查。经过 15 个月的严谨调查，2025 年 9 月 5 日，商务部发布公告，初步裁定欧盟公司倾销幅度在 15.6% - 62.4% 之间，并于 9 月 10 日起实施临时反倾销措施。这一举措在全球贸易市场引起广泛关注，成为中欧贸易摩擦升级的重要标志。
（二）欧盟猪肉在华市场地位：数据背后的依赖关系
长期以来，欧盟凭借规模化养殖、先进生产技术以及过剩产能，在全球猪肉贸易中占据重要地位，中国市场是其重要出口目的地。海关总署数据显示，截至 2025 年 9 月，中国从欧盟进口猪肉及猪副产品的数量占全国总进口量的 50% 左右。仅 2025 年 1 - 7 月，中国进口猪肉及猪杂碎总量达 134 万吨，其中来自欧盟的超过 50%，且累计数量较去年同期增加 3.3%。
尽管中国国内猪肉供应主要依赖本土生猪屠宰，进口猪肉作为补充，但欧盟低价猪肉及丰富的猪副产品（如猪头、猪蹄、猪内脏等）凭借价格优势大量进入中国市场。这些产品在餐饮行业（如卤肉店、烧烤摊）以及食品加工领域（如火腿肠、罐头生产）广泛应用，长期压制国内同类产品价格，压缩了国内养殖户和相关企业的利润空间。
二、国内猪市震荡：短期支撑与长期格局重构
（一）养殖户解困：低价进口冲击有望缓解
当前，国内生猪养殖行业面临困境。2025 年 8 月末，猪肉批发均价仅为 19.94 元 / 公斤，与去年同期相比暴跌 22%，养殖户普遍亏损。此次反倾销措施的实施为养殖户带来转机。
商务部裁定的临时反倾销措施将大幅提高欧盟猪肉的进口成本，削弱其价格优势。据估算，进口价可能提升 15% - 60%。原本凭借低价在中国市场占据优势的欧盟猪肉，在成本增加的压力下竞争力下降。这促使国内市场需求逐渐转向国产猪肉，尤其是猪副产品。此前欧盟低价猪副产品大量涌入抢占国内相关企业市场份额，如今供应明显收缩，这对国内屠宰企业和养殖户有利。
从短期来看，市场供需结构的转变有望推动猪价止跌回升，缓解养殖户的现金流压力。例如，山东的一些规模化养猪场此前因欧盟低价猪肉冲击，销售价格下降，利润微薄甚至亏损，随着反倾销措施实施，市场预期改变，对未来经营重新充满信心。
（二）市场结构再平衡：进口替代与价格传导效应
反倾销措施实施后，进口与国产猪肉价差收窄趋势明显。以冻猪肉为例，欧盟冻品到岸价原本具有吸引力，如今因反倾销措施大幅攀升，预计将从 16 元 / 公斤升至 20 - 25 元 / 公斤，接近国内冻品价格（当前 18 - 20 元 / 公斤）。
这种价格变化直接影响下游加工企业的采购决策，为降低成本，企业将增加国产猪肉采购量。农业农村部数据显示，2025 年第 33 周，国内猪肉批发价为 20.01 元 / 公斤，环比微跌 1.5%。尽管目前价格仍处于低位，但随着欧盟猪肉进口量减少，市场供需格局正从 “供过于求” 逐步转向 “紧平衡”。
随着中秋、国庆双节临近，作为传统猪肉消费旺季，市场需求将进一步增加。在进口减量和节日消费的双重推动下，猪肉价格或迎来阶段性反弹。届时，养殖户将迎来发展机遇，国内猪肉市场也将在一系列变化中逐渐实现新的市场结构平衡。
三、欧盟的 “软肋” 与全球贸易信号
（一）精准反制：直击欧盟产业痛点
中国对欧盟猪肉实施反倾销措施，精准打击欧盟产业的薄弱环节。欧盟作为全球猪肉生产与出口的重要力量，每年对华出口约 120 万吨猪肉及副产品，占其总出口量的 30% 以上。西班牙、丹麦、荷兰等国将中国市场视为消化过剩产能的关键。以西班牙为例，其猪肉及副产品对华出口量占国内产量的相当比重，猪内脏等在欧盟本地需求极低的产品，很大程度上依赖中国市场消化。
随着中国临时反倾销措施落地，欧盟对华猪肉出口量预计将大幅下降。预计 2025 年四季度，进口量同比减少 30% - 40%。这对欧盟相关企业构成严峻挑战。为寻求出路，欧盟企业将目光投向东南亚、中东等市场。然而，这些市场要么消费习惯与中国差异较大，对猪肉及副产品需求有限；要么贸易壁垒较高，短期内难以突破。例如，中东地区因宗教信仰等因素，猪肉消费市场规模较小，难以承接欧盟大规模的猪肉出口。因此，欧盟企业短期内难以找到替代中国市场的出口对象，西班牙等国养猪业面临数十亿欧的产值损失，大量养殖户或将面临亏损甚至破产风险。
（二）WTO 框架下的合法性：专家权威解读
在国际贸易中，任何贸易救济措施都需在规则框架内实施。中国此次对欧盟猪肉的反倾销调查及初步裁定，严格遵循中国反倾销法及 WTO 规则，是维护公平贸易秩序的合理行动。中国社会科学大学教授史晓丽研究指出，调查机关在整个过程中，通过发放问卷、实地核查等方式，收集了 70 余项关键数据，全面细致地掌握了欧盟猪肉在华倾销的相关证据。
在倾销认定、损害确定及因果关系判断等关键环节，调查机关论证严谨，事实依据充分。这与欧盟在电动车反补贴调查中滥用 “市场扭曲” 标准、无端指责中国的做法形成鲜明对比。数据显示，2025 年欧盟对华发起 6 起反倾销调查，在这些调查中，欧盟常以模糊标准和片面数据裁定中国产品存在倾销行为，严重破坏公平贸易环境。而中国在贸易救济措施运用上秉持 “审慎克制” 原则，2025 年中国仅对欧实施 3 起反倾销措施，且每一起都有理有据。
这一事件不仅是中欧之间的贸易博弈，也是对全球贸易规则的检验。中国通过实际行动表明，在国际贸易中，任何企图通过不正当手段获取竞争优势的行为都将受到抵制，只有在公平、公正、透明的规则下，全球贸易才能健康、稳定发展。
四、未来展望：博弈升级还是协商转机？
（一）最终裁决与市场预期管理
商务部明确将于 2025 年 12 月 16 日前公布最终裁决，这一裁决结果备受关注，牵动中欧双方及全球猪肉贸易市场。若最终裁决维持现有税率，欧盟猪肉在中国市场将面临长期高成本贸易壁垒，将重塑中国猪肉进口市场格局。届时，欧盟猪肉在中国市场份额可能进一步萎缩，国内猪肉市场也将在长期市场调整中逐步实现更稳定的供需平衡。
业内人士指出，中欧贸易博弈并非只有对抗。若欧盟在电动车关税问题上展现诚意，做出适当调整，中方可能考虑通过价格承诺等灵活方式调整猪肉反倾销措施。回顾 2013 年中欧光伏案，双方在激烈贸易摩擦后通过艰苦谈判达成价格承诺协议，实现双赢。这一案例为当前中欧贸易摩擦解决提供借鉴，人们期待中欧通过协商解决此次贸易争端。
从短期市场预期看，9 - 12 月国内猪价走势备受关注。随着反倾销措施实施以及中秋、国庆等节日消费旺季到来，市场供需关系将发生变化。据市场研究机构预测，在多种因素综合作用下，这段时间国内猪价大概率在 19 - 22 元 / 公斤区间震荡。这一价格区间相较于之前的低迷价格，将为养殖户提供一定喘息空间，养殖端亏损面预计收窄至 15% - 20%。这有助于缓解养殖户经营压力，为国内生猪养殖行业稳定发展提供支持。
（二）全球贸易环境警示：产业链安全再审视
此次中欧猪肉反倾销事件反映出后疫情时代全球产业链重构的复杂性与艰难性。疫情冲击下，全球供应链受阻，各国对产业链安全重视程度提高。中国作为全球最大的猪肉生产国和消费国，农产品进口多元化布局尤为重要。
为降低对单一地区的依赖，减少贸易风险，中国加速推进农产品进口多元化战略。在猪肉进口领域，除欧盟外，中国积极与巴西、美国等国家加强合作，增加猪肉采购量。数据显示，2025 年上半年，中国从巴西进口猪肉数量同比增长 25%，从美国进口猪肉也呈增长趋势。通过多元化进口布局，中国能更好应对国际市场变化，保障国内猪肉市场稳定供应。
欧盟在这场贸易摩擦中需反思 “产业保护主义” 的负面影响。欧盟农业出口对中国市场依赖度高达 12%，过度激化贸易摩擦不仅会重创其猪肉产业，还可能引发连锁反应，导致乳制品、葡萄酒等更多领域在中国市场遭遇反制，这对欧盟农业经济发展构成巨大挑战。
从全球贸易环境看，2025 年全球反倾销调查数量同比增加 20%，贸易保护主义抬头。中国成为第二大被调查国。此次猪肉反倾销案为中国合理运用贸易救济工具树立典范。中国在维护自身合法权益的同时，表明坚定维护自由贸易规则的决心。未来，中国将继续在规则框架内积极应对贸易挑战，为全球贸易健康发展贡献力量。
对欧盟猪肉的反倾销，既是对贸易霸凌的有力回应，也是国内养殖业的重要支持。短期来看，猪价有望止跌回升，但长期仍需依赖产能调整和消费提振。在中欧经贸深度交织的背景下，“以战促和” 或成常态，唯有坚守规则底线、平衡利益关切，才能为全球最大两个经济体的贸易关系注入稳定性。
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