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事关动物防疫，青岛四部门出台意见
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2024/8/14 8:32:31 关注：131 评论： 我要投稿
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8月13日，青岛市政府新闻办召开政策例行吹风会，介绍市《关于进一步加强动物防疫基层队伍和基础条件建设的意见》相关情况。市农业农村局副局长、新闻发言人沙剑林，市财政局副局长、新闻发言人朱洪杰，市农业农村局防疫处处长刘宁，市动物疫病预防控制中心主任李彦出席吹风会并回答记者提问。
《关于进一步加强动物防疫基层队伍和基础条件建设的意见》
为进一步贯彻落实习近平总书记关于“人病兽防、关口前移”的重要指示精神，强化我市动物防疫基层队伍和基础条件（以下简称“双基”）要素保障，根据中央、省有关决策部署和市委、市政府工作要求，市农业农村局联合市委编办、市财政局、市人力资源和社会保障局制定了《关于进一步加强动物防疫基层队伍和基础条件建设的意见》（以下简称《意见》），明确了我市“双基”建设的总体要求、重点任务和保障措施。
出台背景
习近平总书记在中央政治局第三十三次集体学习时强调：“坚持人病兽防、关口前移，从源头前端阻断人兽共患传染病的传播路径。要立足更精准更有效地防，理顺基层动植物疫病防控体制机制，明确机构定位，提升专业能力，夯实基层基础”，对加强动物防疫基层队伍和基础条件提出了明确要求。2020年颁布实施的《中华人民共和国生物安全法》和2021年修订的《中华人民共和国动物防疫法》，对动物防疫工作提出了更高的要求。国家、省有关文件也做出了具体的部署。
同时，当前我们面临的动物疫病防控形势仍然比较严峻，主要是规模较小、养殖方式比较落后的散养户仍然存在，动物疫病病种多、病原复杂、人兽共患病风险持续存在；我市位于我国三大候鸟迁徙路线的东线上，高致病性禽流感等动物疫病随候鸟迁徙传播的风险持续存在；加之我市是重要的港口城市和交通枢纽，随着对外贸易和人员交流的增多，境外动物疫病传入风险增大，这些都给动物防疫工作带来较大压力。
目前，全市设有52处基层动监站，承担着全市动物免疫消毒、疫病采样监测、流调、检疫、疫情应急处置以及病死畜禽无害化处理、畜牧业生产发展、畜禽粪污资源化利用、兽药饲料和畜产品质量安全监管、畜牧兽医技术推广等直接面对养殖场（户）和相关生产经营主体的工作。每站覆盖1-3个镇（街），平均每天需现场办理50多起动物及动物产品检疫许可、采集近20份各类样品进行检测，一旦突发动物疫情要第一时间赶赴现场指导处置，工作半径一般在25-30公里，任务繁重艰巨。新形势下，基层动物防疫能力要素保障迫切需要得到强化提升。
当前加强动物防疫基层队伍和基础条件建设，上级有要求、现实有需要、基层有呼声，正当其时。为此，市农业农村局联合市委编办、市财政局、市人力资源和社会保障局，决定在全市范围内组织开展动物防疫“双基”建设，夯实动物防疫基层基础。
《意见》的主要内容
《意见》梳理薄弱环节，强化底线思维和风险意识，聚焦动物防疫机制建设、基层队伍建设和基础条件建设三个方面，强化基层动物防疫能力要素保障。
总体要求
坚持问题导向精准发力，切实解决我市当前动物防疫工作中存在的基层队伍力量不足、基础条件薄弱等实际问题。坚持需求导向加快发展，对标“打头阵、当先锋”的要求，切实增强我市重大动物疫病特别是人兽共患病防控能力。坚持分类指导统筹推进，按照统一标准，立足现有条件，“一地一案”“一站一策”开展“双基”建设。
重点任务
一是加强动物防疫机制建设。进一步健全动物疫病联防联控责任机制。严实属地管理责任，夯实部门监管责任，压实生产经营者主体责任。将人兽共患病纳入公共卫生安全体系同谋划、同部署。强化全链条监督管理，加快信息化建设，构建养殖、屠宰、运输、无害化处理等全环节互联互通，免疫、检疫、监管、执法互为印证的动物疫病闭环管理机制。
二是加强动物防疫基层队伍建设。根据辖区内畜禽养殖数量、养殖密度、动物疫病防控种类、监管防控指导区域面积等因素，2025年底前配齐配强动物防疫基层队伍。落实基层一线人员畜牧兽医医疗卫生津贴，在职级晋升、职称评定、表彰奖励等方面向表现优秀的基层动物防疫人员倾斜，以稳定专业防疫队伍。提升市级确定的协管员定额补助标准，同时要求各区（市）结合实际确定协管员薪酬合理增长机制。落实必要的交通、防护、信息终端、统计协管等工作经费，配备必要的工作设备，保障基本工作条件，确保各项工作顺利开展。加强基层动物防疫人员培训，实现全市动物防疫队伍政治素养、业务知识、专业技能、行业作风全面提升。
三是加强动物防疫基础条件建设。2024年底前，5个主要涉牧区（市）完成疫控中心负压生物安全二级兽医实验室建设并确保有效运行，切实提高重大动物疫病特别是人兽共患病风险因素的快速感知识别能力，杜绝病原微生物外泄风险；52处基层动监站完成标准化建设，充分发挥基层动监站职能作用，提升重大动物疫病防控水平，建强动物防疫一线堡垒。
保障措施
《意见》从组织领导、政策支持、督导调度三个方面提出保障措施。将人兽共患病与重大动物疫病防控工作纳入乡村振兴和基层治理一体谋划、一体推进；统筹各级动物防疫资金做好资金保障；市农业农村局作为主责部门将明确建设任务清单，加大推进力度，确保各项重点任务按时保质保量完成。
财政支持重大动物疫病防控工作政策
健全完善动物疫病防控体系，推动各项动物疫病防控政策落实落地，是守牢不发生区域性重大动物疫情底线的重要举措，事关畜牧业持续健康发展、畜产品稳定有序供给和人民群众生命健康。近年来，市财政局认真贯彻落实市委、市政府决策部署，不断强化资金保障，优化政策供给，全力推动我市重大动物疫病防控工作提质增效。
优化政策供给，提高政策保障水平
本次市财政局与市农业农村局等部门联合印发的《关于进一步加强动物防疫基层队伍和基础条件建设的意见》中，调整和新增了3项财政支持政策。
一是负压二级兽医实验室补助政策。目前，我市5个主要涉牧区（市）中，平度市、莱西市已完成疫控中心负压生物安全二级兽医实验室建设。本次《意见》中，支持西海岸新区、即墨区、胶州市统筹资金，更新配齐满足人畜共患病和重大动物疫病监测工作所需设施设备，完成负压生物安全二级实验室建设，将进一步提高我市基层重大动物疫病特别是人畜共患病风险因素的快速感知、识别能力。
二是基层动监站标准化建设奖补政策。基层动监站建设事关动物疫病防控“最后一公里”，目前，5个主要涉牧区（市）共有基层动监站52处。2024年，我市将对所有基层动监站进行完善设施、规范制度、提升设备的标准化建设，建强动物防疫一线堡垒。为支持尽快完成标准化建设，让基层动监站更好发挥职能作用，市财政安排资金1040万元，对通过市级验收的达标基层动监站，按每处20万元给予奖补。
三是基层动物防疫安全协管员补助政策。目前，全市动物防疫基层队伍共有协管员约600人，他们处在动物防疫的最前沿，是开展动物防疫的最主要力量。为调动协管员工作积极性，今年起，我市统筹资金，将市级定额补助标准由每人每月2600元提高至3200元，并鼓励区（市）结合本地实际，确定协管员薪酬合理增长机制。
加大资金投入，强化财政资金保障
2024年，全市共统筹安排动物防疫相关资金1.08亿元，同比增长31%，其中，市财政安排资金0.65亿元。新增资金主要用于支持病死畜禽无害化处理、支持基层动监站建设等方面。近年来，各级财政积极优化调整动物防疫相关资金支持方向，将支持重点由强制免疫逐步转向监测、流调、扑杀、净化、评估、检疫监督、无害化处理、应急处置、人员防护等畜间人兽共患病防治等方面，进一步增强重大动物疫病和人畜共患病的防控能力。其中，涉及覆盖面较广的主要为以下三个支出方向：
一是养殖环节无害化处理。按照病死猪、牛、羊、禽、兔等的头数和重量，对我市从事病死畜禽集中收集和无害化处理的企业和按规定上交病死家畜的养殖场（户）进行补助。
二是屠宰环节无害化处理。按照病死动物头数和无害化处理的产品重量，对我市相关屠宰企业进行补贴。
三是强制免疫“先打后补”。按照实际使用的疫苗数量，对全市自主完成强制免疫计划的养殖场户或者第三方服务组织进行补助。
此外，市财政每年安排专项资金，支持农产品质量安全风险评估、重大动物疫病监测与流行病学调查、无疫区隔离场和空港（海港）检查站监测监督、农产品监督监测和风险监测、屠宰行业监管、强制扑杀等工作。
加强资金管理，提升资金使用效益
下一步，市财政局将会同农业农村等部门，全力支持做好《意见》各项措施任务的实施，持续加强对动物防疫相关资金使用的监督管理，全方位提高资金使用效益和政策效能。
一是强化项目资金管理。会同部门加强动物防疫项目资金管理，推动全市动物防疫资金项目申报、审核、验收等各个环节系统化、规范化、制度化，指导区（市）及时做好项目资金清算工作。
二是提升绩效管理水平。加强资金全过程绩效管理，抓实事前绩效评估、绩效运行监控、重点绩效评价和结果运用。将动物疫病防控项目资金绩效评价结果与下年度资金分配挂钩，树牢“花钱问效、无效问责”的政策导向，全面提高财政资金配置效率和使用效益。
三是加强财会监督检查。建立和完善财政资金使用重点领域、重要环节的财会监督机制，进一步严肃财经纪律，对虚报冒领、骗取套取、挤占挪用动物防疫资金的单位和个人，依法追究相应责任。联合市农业农村局等部门不定期开展监督检查，对资金使用情况开展常态化监督，推动动物防疫各项任务落地见效。
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Q1
农民日报记者：《意见》的重点工作之一就是要加强动物防疫基层队伍建设，请问文件印发后，我市将采取哪些具体措施推动这项工作？
沙剑林：动物防疫基层队伍是预防重大动物疫病和人兽共患病的前端，是动物疫病防控战线上重要的“前哨员”“预警员”，在推动畜牧业健康发展、农民增收和乡村产业振兴方面发挥着重要作用。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市不断完善动物防疫组织机构，健全动物卫生人才队伍，为兽医工作提供了强有力的保障。但在实际工作中，我市动物防疫基层队伍在专业人员配备、年龄结构、技术衔接等方面还存在一些短板，《意见》的出台，对加强这支队伍建设可谓是正当其时、十分必要、意义重大。下一步工作中，要抓好以下几个方面：
一是加强协同配合，统筹推进基层防疫队伍建设。发挥好市防控重大动物疫病指挥部牵头抓总、指挥协调的作用，加强与市农业农村局、市委编办、市财政局、市人力资源和社会保障局等各相关单位（部门）、涉牧区（市）的协同配合，统筹推进全市乡村人才振兴工作扎实有序开展。进一步强化动物防疫行政管理、行政执法、技术支撑三大体系以及市、区（市）、镇（街道）、村四级动物疫病防控网络，坚持在镇（街）设置“人财物”三权归县的基层动监站，进一步健全现有的442个监管网格，实现“网格全覆盖、资源共分享、管理无盲区、责任可追究”。同时，有效组织全市44家动物病原微生物实验室、264家动物诊疗机构、1032名执业兽医、587名乡村兽医作为我市动物防疫的补充力量。
二是补齐短板弱项，壮大基层防疫队伍力量。积极推动各区（市）农业农村部门通过内部调剂、跨部门调剂、推动管理和技术人员力量下沉等方式，2025年底前配齐配强区（市）动物疫病预防控制机构、动物卫生监督机构和基层动监站人员，并确保专业技术岗位人员相对固定。按照改革确定的584名员额数量配齐协管员，并严格落实年度考评制度。确保基层动物防疫工作“事有人管、活有人干”。
三是加大政策保障，推进动物防疫基层队伍聚力乡村振兴。积极推动各区（市）尽快落实一线人员畜牧兽医医疗卫生津贴，在职级晋升、职称评定和表彰奖励中，向业绩突出、考核优秀的基层动物防疫人员倾斜，激发基层人员干事创业的积极性。提高市级确定的协管员工资定额补助标准，落实必要的交通、防护、信息终端、统计协管等工作经费，配备必要的工作设备，保障基本工作条件，稳定基层队伍，确保基层动物防疫工作“事有人干、有条件干、有心气干”。
四是强化人才培育，锻造动物防疫基层队伍情怀。市、区（市）两级协同，强化党建引领，加强领军人员、师资人员、骨干人员培育工作，通过专题培训、竞赛、比武、演练等多种方式，切实加强基层动物防疫人员的培训考核，确保全市307名官方兽医每人每年参加在岗培训时间不少于30学时，实现全市动物防疫队伍政治素养、业务知识、专业技能、行风作风全面提升。深入挖掘基层先进典型，培树优秀兽医人员，大力讲好兽医故事，激励广大动物防疫人员扎根基层、履职尽责，对做出突出贡献的，可择优推荐选拔进相关专家队伍。
Q2
中广中文网记者：请问近年来我市重大动物疫病防控工作开展的怎么样？
刘宁：做好重大动物疫病防控是保障畜牧业高质量发展、维护人民群众身体健康、促进经济社会可持续发展的一项重要基础性工作，是贯彻落实乡村振兴战略和健康中国战略的重要内容。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市坚持“人病兽防、关口前移”，狠抓重大动物疫病常态化防控，全力守牢动物卫生安全和动物源性食品安全。连续4次在省重大动物疫病防控检查中获得全省第一名，2023年获山东省重大动物疫病防控工作先进市称号，这项工作持续在全国全省“打头阵、当先锋”。
一是抓实基础免疫，筑牢动物防疫屏障。我市率先在全国全面实施强制免疫“先打后补”政策，科学划定442个监管网格，建立“养殖场自行免疫+社会化组织补充免疫+政府兜底免疫”工作模式，做好全市春、秋季重大动物疫病集中防控和夏季补免行动，提高畜禽免疫密度，全市年均免疫畜禽4200万头（只）以上，消毒面积累计超过150平方公里，口蹄疫和高致病性禽流感抗体合格率远超农业农村部规定标准，全力确保我市存栏畜禽始终处于免疫保护状态。
二是抓细监测流调，阻断疫病传播链条。按照“主动+被动”“定点+专项+紧急”工作模式，从严从紧抓好口蹄疫、非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病防控，强化薄弱环节、重点区域在重要时节监测力度，实现精准监测、风险识别，将重大动物疫病扼杀在“萌芽”状态，年均监测1.5万个场点、35万余份样品，多年未发生区域性重大动物疫情。多项工作经验在全国、全省工作会议上作交流推广。
三是抓好动物检疫，保障畜禽产品质量安全。创设“阳光检疫”服务品牌，统筹推进“市-县-镇”三级一体创建，明确检疫流程，规范检疫行为，着力打造一支政治素养高、业务知识精、专业技能强、行风作风硬的“检疫铁军”，在全国率先启动无纸化出具动物检疫证明（犬、猫，动物A证）试点工作；在全市85个动物检疫申报点推行“五线并举”工作措施，坚持“养殖线、屠宰线、交易线、贩运线、餐饮线”同步发力，实现动物检疫全链条覆盖。全市年均产地检疫畜禽超过6亿头（只）、屠宰检疫动物产品超过55万吨，有力保障畜禽产品安全和有效供给。
Q3
青岛新闻网记者：请问近年来青岛市在人兽共患病防控方面有哪些具体举措和成效？
李彦：根据世界动物卫生组织（WOAH）发布的数据，70%的动物疫病可以传染给人类，75%的人类新发传染病来源于动物或动物源性食品。兽医工作是保障公共卫生安全的第一防线和重要关口，越来越受到社会各界的高度重视。近年来，我市认真贯彻习近平总书记“人病兽防、关口前移”重要指示精神，积极践行“同一健康”理念，提升人兽共患病的源头防控水平和预警能力，多年未发生区域性重大动物疫情，切实维护公共卫生安全。
一是以五病同防为驱动，打造协同防控新格局。针对我市动物疫病流行态势，统筹推进布病、结核病、炭疽、高致病性禽流感、狂犬病等重点人兽共患病防控，集成前沿防控技术，应用于养殖、屠宰、运输、加工、无害化处理等全产业链，提升闭环防控水平。特别是在狂犬病防控工作中，打造“汪汪行动”服务品牌，在全国率先创建犬只狂犬病城乡同步免疫工作机制，着力破解农村“没有意识免”“没有钱免”“没有地儿免”难题。每年免疫犬只25万只以上，连续七年未发生人感染狂犬病病例。中国疾病预防控制中心和中国动物疫病预防控制中心两次在青岛联合召开“同一健康”现场观摩会，全国10余个省市来青考察学习“青岛经验”。
二是以疫病净化为路径，打造区域化立体防控体系。构建“点片面”立体净化模式。点上以争创省级、国家级动物疫病净化场、国家级无疫小区为抓手，片上以创建净化县为契机，面上以维持无疫省、探索创建布病非免疫无疫区为突破点，以点带片，以片促面，打好立体防控“组合拳”。近年来，成功创建国家级动物疫病净化场1家、国家级无疫小区5家、省级布病净化县3个、省级动物疫病净化场78家，连续两届获山东省规模养殖场疫病净化创新竞赛一等奖，极大地推进了全市人兽共患病防控工作。
三是以联防联控为手段，打造防控责任共同体。近年来，市农业农村局、市财政局、市卫生健康委等多部门联合制定印发了《青岛市布鲁氏菌病等人兽共患病防控五年行动实施方案（2022-2026年）》《青岛市畜间人兽共患病防治规划（2023-2030年）》等文件，建立人兽共患传染病防控合作机制，创设“阳光检疫”品牌，实行全市统防、部门联防、区域协同、精准治理。与疾控、园林等部门联合开展流调监测，实现信息畅通、技术共享，形成防控合力；与交通、执法等部门构建“站站衔接”机制，做好高速公路动物及其产品、运输车辆的查证验物、监督检查等工作，切断动物疫病在流通环节的传播。人兽共患病防控工作经验先后获得农业农村部和省市领导肯定批示。
信息来源：青岛农业农村微信公众号
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