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重庆市市场监督管理局关于市六届人大三次会议第0375号代表建议办理情况的答复函
陈颂代表：
您提出的《关于进一步加强重庆市食品安全监管的建议》（第0375号）收悉。感谢您对全市食品安全监管工作的重视和关注，经与市农业农村委共同研究办理，您所提事项均已采纳。现将办理情况答复如下。
一、关于加强源头治理与风险控制
采纳（解决）情况：将加强源头治理与风险控制相关工作纳入全市食品药品安全年度重点工作安排，由市场监管部门会同生态环境部门、农业农村部门有序推进。
（一）强化农产品源头监管。一是积极推进农产品追溯体系建设。农业农村部门督促食用农产品生产经营主体入驻追溯平台，及时上传和更新数据。目前，有效期内绿色食品企业、有机产品企业、地标农产品主体全部进入农产品质量安全追溯管理平台。二是强化产地环境监测治理。生态环境部门持续加大对农产品生产基地、养殖场的产地环境监测力度，从源头保障农产品质量安全。截至目前，已加密布设1895个市控点开展产地土壤环境监测工作，不断完善农产品产地土壤环境监测体系。
下一步，市场监管部门将会同生态环境部门、农业农村部门共同抓好农产品源头监管工作。一是加强产地环境监测治理，做好农用地土壤重金属污染溯源和整治，以及流域水污染防治，严格落实管控类耕地风险管控措施。二是强化耕地分类管理，提高受污染耕地安全利用水平，力争受污染耕地安全利用率达92%以上。三是试行农产品质量安全产地准出分类监管制度。四是提升农产品质量安全数智化监管能力，加快开发农业源头智管数字化应用，开展智慧监管数据信息采集，探索农产品质量安全数字化综合评价指数工作。
（二）加强兽药和饲料管理。一是大力推动体系认证。全市已有26家兽药生产企业通过新版兽药GMP验收，970家兽药经营企业通过GSP验收，提高兽药、饲料等生产销售企业规范化水平。二是深入开展专项整治。农业农村部门组织开展了“治违禁控药残促提升”三年专项行动、规范畜禽养殖用药专项整治行动等专项整治，聚焦重点品种，严打禁限用药物违法使用，严控常规药物残留超标。
下一步，农业农村部门将结合建议优化完善兽药和饲料管理工作。一是开展畜禽屠宰“严规范促提升保安全”三年行动，进一步规范屠宰行业秩序，严控农药兽药残留超标。二是推动信用分级监管，按照风险等级对农产品实行上墙公示和分级监管。三是严格落实台帐制度，加强宣传和监督检查，着力规范畜禽和水产养殖用药记录，督促种植大户、农民合作社建立健全农药投入品使用记录，严格落实兽药休药期和农药安全间隔期有关规定。
（三）建立食品安全风险评估与预警机制。一是严格落实风险监测计划。卫生健康部门运用大数据等技术手段加强食品安全风险监测和预警，开展样品采集检测。二是加强风险研判。市食药安办按季度组织召开食品安全风险预警交流分析研判会，多部门互通食品抽检信息；建立成渝两地食品抽检核查处置专家库，加强对重点品种、区域和企业的风险监测，及时发现和处理潜在安全隐患。
下一步，市场监管部门将会同卫生健康等部门进一步完善风险交流研判机制。一是推动各级疾控机构和各区县食品安全技术能力提升，发挥基层监测“哨点”作用，提升食品安全风险监测预警能力。二是持续提升县级农产品质量安全检测机构检验检测能力，完善监督抽检模式，提高监测覆盖面和问题发现率。三是落实食药安办风险研判工作机制，定期开展风险评估、风险研判和部门会商，力争食品安全风险早发现、早预警、早处置。
二、关于提升监管能力与执法力度
采纳（解决）情况：年初，市食药安委召开全体会议，对提升监管能力和加强执法力度作出了安排部署，市市场监管局（市食药安办）深入落实会议精神，强化工作统筹，推动工作落实。
（一）加强监管队伍建设。一是加强干部教育培训。将食品安全工作纳入市场监管系统干部教育培训计划，大面积集中培训基层监管干部。组织开展食品安全监管相关业务技能大竞赛，评选优秀团体和业务能手，激励引导干部队伍提升监管业务素质。二是强化行风建设。开展市场监管行风建设三年攻坚行动，加强监管队伍职业道德建设，确保监管为民、执法公正、廉洁奉公。三是夯实基层基础。落实与市财政局联合印发的《重庆市村（社区）食品药品安全协管员补助政策》（渝财行政〔2023〕159号），持续做好基础保障。
下一步，市场监管部门将持续加强队伍建设，着力打造一支监管铁军。一是统一开展基层食品安全监管培训，坚持“凡训必考”，提升基层干部识险清患能力。二是加大监督检查、风险监测和预警、检验检测等专业人才培养，推广食品安全专业监管队伍建设试点，统一组建专业化职业化食品安全检查员队伍，提高基层发现问题的能力。三是大力开展行风建设，锻造政治过硬、业务过硬、作风过硬、廉洁过硬、斗志过硬的监管铁军。
（二）推行智慧监管。强化数字赋能，食品安全全链条数字化改革取得初步成效。一是打造综合应用。以数字重庆建设为契机，建成集成农业源头到餐饮服务全环节7个“一件事”应用的“渝食安”全链条智管综合场景应用，纵贯市、区县、镇街三级治理中心，构建食品安全“大协同”监管机制，缩短食品安全风险处置平均时间和应急响应时间。二是建设点上场景。研发人工智能助手“数智AI”，提供24小时食品安全知识在线咨询服务；建设具备“AI监控+实时预警”能力的“阳光厨房”，实现校园食堂全过程监督；贯通多场景，建立外卖点餐全场景联动闭环管理机制。
下一步，市场监管部门将纵深拓展“渝食安”综合场景应用实战实效，完善应用功能，扩大实战效果，形成基本能力，打造标志性成果，提升全市食品安全全链条数字化监管能力，确保食品安全监管更加科学高效。
（三）加大执法力度。一是集中整治突出问题。各相关部门扎实开展重庆市粮食流通监管“铁拳行动”、食用农产品“治违禁控药残促提升”、严厉打击肉类产品违法犯罪、校园食品安全排查整治、罐车运输食用植物油问题、“昆仑行动”等专项整治，及时整治食品安全突出问题，规范食品生产经营行为。二是持续保持高压态势。2021年以来，每年查处食品安全行政违法案件均在1万件以上，并严格落实“处罚到人”要求，对秀山、酉阳等地发生的严重舆情事件责任人处以罚款、追刑或追责问责，体现了严惩重处食品安全违法违规行为的鲜明态度。
下一步，市场监管部门将联合公安部门进一步发挥严惩重处震慑作用，从严从重打击整治违法违规行为。一是深入开展“守护消费”铁拳行动，加大对违法犯罪行为打击力度。二是聚焦群众反映强烈的食品安全突出问题，统筹开展中小学校园食品安全问题、农村假冒伪劣食品问题、制售假劣肉制品问题、网络餐饮问题、火锅食材问题、食品小作坊问题、“两超一非”问题、粮油加工品问题等专项整治，从严整治“幽灵外卖”“两超一非”等违法违规行为。三是强化办案导向，对违法行为坚持全链条查处，强化案件移送，提升打击效果，牢牢守住食品安全底线。
三、关于加强流通环节监管
采纳（解决）情况：将推行食品安全追溯、加强票据管理、开展穿透式监管纳入市食药安委年度重点工作安排和我局食品安全工作要点统筹推进，不断加强食品流通环节安全监管工作。
（一）推行食品追溯制度。市场监管部门建设推广“重点食品溯源”应用，以本地消费量较大、安全风险较高的冷冻食品、毛肚、猪肉、火锅底料、食盐、乳制品、酒类等7个重点食品作为第一批试点品种，已初步实现线上追溯。目前，入驻追溯平台食品生产经营主体23.88万余家，累计赋码1300.49万余批次。
下一步，市场监管部门将会同农业农村部门持续健全食品追溯制度，完善追溯平台建设，延伸追溯链条，覆盖更多品种。一是着力推动农产品质量安全追溯平台与“渝食安”全链条智管综合场景应用数据互联互通，加强食用农产品的追溯管理。二是加快“重点食品溯源”应用推广，逐步提高品种覆盖率，实现更多食品“来源可查、去向可追”。
（二）加强票据管理。市场监管部门持续加强宣传引导和监督检查，规范食品流通环节进（销）货记录凭证管理，督促食品销售者健全完善食品安全管理制度和追溯体系，全面落实食品进货查验、进（销）货记录等责任。
下一步，市市场监管部门将进一步督促食品销售者落实进货查验和进（销）货记录制度，全面规范食品销售者进货查验记录行为，严格督促批发销售者规范销售记录凭证，充分运用信息化手段实现数字赋能，依法查处违法违规行为，确保市场销售的食品及食用农产品来源可查、去向可追。
（三）加强市场巡查和抽检。市市场监管局持续加强对食品生产、销售单位的监管力度。一是严格落实生产经营主体食品安全风险分级管理，在日常监督检查全覆盖基础上，对一般风险企业实施按比例“双随机”抽查，对高风险企业实施重点检查，对问题线索企业实施飞行检查，督促生产经营主体持续合规，及时发现并消除风险隐患。二是健全风险隐患管控机制，开展月度专题分析、季度形势研判、年度综合研判，着力抓重点、查隐患、促整改，闭环管控化解食品安全风险。三是加大抽检监测力度。按规定完成食品监督抽检和评价性抽检任务，大力开展“你点我检 服务惠民生”活动。四是加强对抽检结果的公示和不合格食品核查处置。按规定及时公开抽检信息，对不合格食品开展核查处置，处置率达100%。
下一步，市场监管部门将聚力强化监管，持续做好抽检监测工作。一是强化问题导向，常态化开展风险隐患全面排查、分级研判、闭环整改，并针对突出问题组织开展专项整治。二是深化“双随机、一公开”抽查，实施穿透式监管，强化信用监管，对违法者“重拳出击”，对守法者“无事不扰”。三是围绕重点节日、重点人群、重点场所、重点食品等针对性开展专项抽检，对主要批发市场和主要菜市场大宗食品实施“周周检”，对校园大宗食材和复用餐饮具实施“双周检”，对投诉或舆情反映强烈问题实施“随时检”。四是深入开展“你点我检 服务惠民生”活动，落实核查处置“五个到位”，不断提升食品安全抽检效能。
四、关于加强食品安全宣传与教育
采纳（解决）情况：将食品安全宣传与教育工作纳入市食药安委年度重点工作安排，结合“食品安全宣传周”等活动统筹开展。
（一）开展食品安全宣传活动。一是组织开展集中宣传。国务院食安办自2011年起每年举办“食品安全宣传周”活动，市食药安办（市市场监管局）结合我市实际，不断拓展“食品安全宣传周”宣传效果，通过广播、电视、网络、公交车、轨道交通、电梯轿厢等多种渠道开展食品安全宣传，向公众普及食品安全知识，如2024年“五进”宣传活动直接受众超100万人次。二是充分利用新媒体渠道。建立“台、报、微、端、屏”传播矩阵，制作发布餐饮探店、食品安全科普、现场检查等各类视频，推动食品安全宣传触手可及、抬头可见。
下一步，市场监管部门将致力强化食品安全宣传矩阵，不断提高宣传感知度。一是综合运用传统媒体、短视频、公众号、流媒体等加强食品安全科普宣传，拓宽拓广宣传面。二是精心举办“食品安全宣传周”等活动，组织“两代表一委员”开展“五进”调研，营造良好食品安全共治氛围。三是加强典型案例公开披露和警示教育，放大执法办案社会效果，增强人民群众安全感获得感。
（二）加强新闻宣传。通过网站和微信微博、视频号等主动向新闻媒体公布食品安全工作动态信息，及时曝光违法查处典型案例。深化与主流新闻媒体、重点网络平台等合作，适时邀请新闻媒体参与食品安全重大活动和专项检查等，与新华网合作开展外卖餐饮、直播带货等食品安全突出问题专项调研5项，为强化监管举措提供支持。
下一步，市场监管部门将加强与媒体沟通交流，加大媒体监督力度。一是加大新闻宣传和信息公开力度，及时发布食品安全工作动态和披露典型案例，丰富宣传形式和载体，主动争取社会支持。二是对接宣传、网信部门引导新闻媒体准确客观报道食品安全问题，督促网络平台规范自媒体用户信息发布管理，协同治理食品安全网络谣言。三是深化与新闻媒体交流互动，主动携手新闻媒体及时准确客观报道食品安全工作，支持配合新闻媒体有序开展舆论监督。
（三）加强校园食品安全教育。一是开展校内食品安全知识教育，通过主题班会、食品安全知识进课堂、食品快检进学校等多种方式丰富学生食品安全知识，培养学生食品安全意识，提高自我防范和保护能力。二是开展校园食品安全排查整治专项行动，在每年春、秋开学季，市场监管部门联合教育、公安等部门加强对学校食堂及周边食品销售单位的全覆盖专项监督检查，日常加强巡查和抽查，全力保障校园食品安全。三是推动落实“三同三公开”制度，实现食材同质、菜品同价、师生同餐和公开采购、公开带量食谱、公开加工过程，从源头防范化解食品安全、资金安全和廉政风险，不断提升师生膳食质量，提高校园食品安全和膳食经费规范化、科学化、精细化管理水平。
下一步，市场监管部门将会同教育部门深入开展学校食品安全教育，做好校园食品安全工作。一是有效落实中小学食堂“三同三公开”制度，全面压实校园食品安全校长（园长）责任制。二是以春、秋开学季校园及周边食品安全专项排查整治为抓手，持续强化校园食品安全监管。三是深化学校食堂全过程监督，全面巩固中小学食堂自主经营，不盈利、不托管、不承包或变相承包成果，切实提高学校食品安全保障水平。四是结合“五进”活动深入校园开展食品安全宣传，强化学校教育，提高师生食品安全意识。
此答复函已经郑立伟局长审签。再次感谢您对全市食品安全的关注和建议，对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。
重庆市市场监督管理局
2025年4月10日
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